三门峡市卫星遥感土地执法检查工作实施方案

 

　　湖滨区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

　　《三门峡市卫星遥感土地执法检查工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年五月二十七日

　　三门峡市卫星遥感土地执法检查工作实施方案

　　(二○○八年五月二十日)

　　根据省政府土地执法检查工作总体安排，三门峡市市区被确定为2008年度全省卫星遥感土地执法检查重点区域之一，上级国土资源部门将应用卫星遥感监测成果对土地利用情况进行实地检查。为扎实做好土地执法检查，规范市区土地市场秩序，结合实际，制订本方案。

　　一、工作任务和目标

　　对湖滨区、开发区辖区内的土地开发利用及违法、违规用地情况进行全面检查清理，重点清理未批先征、未批先用、批少用多、擅自改变土地用途、破坏占用基本农田和耕地、违反土地利用规划、未经批准用地擅自开工建设、“以租代征”和侵害农民合法权益等行为。通过利用卫星遥感监测成果，开展土地执法检查，进一步巩固土地执法百日行动成果，合理保护和利用耕地，保障建设用地，彻底清理违法、违规用地行为，规范土地市场秩序，促进全市经济社会又好又快发展。

　　二、检查方式、范围、内容及时间安排

　　(一)检查方式和范围

　　此次应用卫星遥感监测成果进行土地执法检查，采取自查与督查验收相结合的方式进行。自查工作由湖滨区政府、开发区管委会卫星遥感土地执法检查工作领导小组具体组织实施。执法检查以2006年11月至2007年11月国土资源部卫星遥感监测图片中反映的新增建设用地开发情况为依据，对卫星图片反映的情况及最新的土地开发情况进行“地毯式”清查，逐一登记造册、说明情况，做到宗宗不漏、件件清楚。

　　(二)检查内容

　　此次应用卫星遥感监测成果开展土地执法检查的主要内容为卫星遥感监测图斑所涉及的下列情况：

　　1.地块的使用是否经过依法批准;

　　2.用地是否符合土地利用总体规划和年度土地使用计划;

　　3.是否未批先征、未批先用、批少用多、以租代征和擅自改变土地用途;

　　4.是否及时发现并处理卫星遥感监测图斑监测到的土地违法问题;

　　5.是否及时处理卫星遥感监测后新发生的土地违法违规问题等。

　　(三)检查时间安排

　　1.自查阶段(2008年5月1日至6月25日)：湖滨区、开发区要在2008年6月25日前将自查汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》报市卫星遥感土地执法领导小组办公室。市卫星遥感土地执法领导小组办公室要对每宗土地进行踏勘，并做好迎接省国土资源部门检查的准备工作。

　　2.调查处理阶段(2008年6月26日至10月20日)：湖滨区、开发区要在2008年10月20日前完成违法用地的调查处理工作，并将调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》、《违法用地分类统计表》、《农村建设违法用地分类比例统计表》、《城市建设违法用地分类比例统计表》、《国家和省级重点工程违法用地分类比例统计表》、《河南省城市土地利用年度变化外业调查记录表》报市卫星遥感土地执法领导小组办公室。

　　3.检查验收阶段：从2008年10月中旬起，市卫星遥感土地执法领导小组将组织检查验收组，对湖滨区、开发区的执法检查情况进行检查验收。市检查验收组在听取湖滨区、开发区汇报的基础上，检查卫星遥感监测图斑涉及的地块是否经合法批准，是否符合土地利用规划和年度计划，是否违法用地，是否及时发现并依法查处，并对卫星图斑反映的情况全部进行实地检查。

　　三、工作要求

　　(一)高度重视，加强领导。为确保卫星遥感土地执法检查工作的顺利实施，经市政府同意，成立以市委常委、副市长赵光超同志为组长的三门峡市卫星遥感土地执法检查工作领导小组(名单附后)，具体负责全市卫星遥感土地执法检查的领导工作，领导小组定期召开办公会议，研究、协调、决定对重大、疑难土地违法案件的处理。由各成员单位指定1名专职人员作为联络员，及时掌握卫星遥感土地执法检查工作情况和有关事项。湖滨区政府、开发区管委会要高度重视，成立卫星遥感土地执法检查工作领导机构，制定工作方案，抓紧组织实施，并于2008年6月5日前将领导机构和工作方案报市卫星遥感土地执法领导小组办公室。

　　(二)分工负责，强化配合。市公安局负责追究国土资源部门移交的土地违法案件中违法人的刑事责任;市监察局负责追究国土资源部门移交的土地违法案件中违法人的党纪和行政责任;市发展改革委、市环保局负责检查用地项目是否符合产业政策的审定以及项目立项;市建委负责检查用地是否符合城市规划，非法建筑的责任追究;市财政局负责检查工作资金保障，接收国土资源部门没收的建筑物和其他设施，并予以处置;市工商局负责责令违法用地的企业变更生产经营场所或注销营业执照;市国土资源局负责卫星遥感土地执法检查的组织协调及案件查处工作。湖滨区政府、开发区管委会负责本辖区卫星遥感土地执法检查的初步调查，协助市国土资源局搞好案件查处工作。

　　(三)精心组织，严肃查处。卫星遥感土地执法检查工作时间紧、任务新、责任重。对检查中发现的违法、违规用地问题，要依据《查处土地违法行为立案标准》(国土资发(2005)176号印发)及时立案，依法严肃查处，坚决遏制土地违法、违规反弹的势头。要重点查处违反土地利用总体规划、突破土地利用年度计划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等土地违法问题。严格按照《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发(2006)22号)的要求，做到“既查事、又查人”，“处罚要到位、追究责任要到位”。对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发(2006)31号)下发后新发生的土地违法案件，必须从严从重处理。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌执法检查走过场。要防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对应依法处理而不进行处理的，要追究有关领导的责任。

　　(四)广开渠道，加强监督。湖滨区政府、开发区管委会和市政府有关部门在这次土地执法检查中，要设立举报电话和举报信箱，及时掌握并查清举报情况。市卫星遥感土地执法领导小组在每个工作阶段，将派出督查组进行监督检查，及时指导和督促全市的执法检查工作。同时，市卫星遥感土地执法领导小组办公室、湖滨区政府和开发区管委会要及时总结工作经验，发现存在问题和不足，做好信息汇总和上报工作，确保卫星遥感土地执法检查工作取得实效。