四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室关于印发《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法工作方案的通知

阿坝、若尔盖、红原、壤塘、九寨沟、松潘县人民政府，州直有关部门：

　　《<阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例>立法工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们。请各相关县、州直有关部门充分发挥职能作用，主动配合，密切协作，认真落实，确保立法工作顺利开展。

　　阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
　　二00八年四月八日

《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法工作方案

　　根据《阿坝州人大常委会2007—2011年立法规划》和《阿坝州人大常委会2008年度工作要点》要求，为扎实做好《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》（以下简称《条例》）的立法工作，制定此工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持“全面规划、分类实施，多元投入、国家为主，积极保护、合理开发，科学管理、永续利用”原则，立足实际，扎实工作，确保《条例》立法工作顺利推进，实现湿地保护有法可依的目标，有效保护湿地资源，维护湿地生态平衡，促进湿地资源可持续利用。

　　二、实施步骤及具体要求

　　整个立法工作由《条例》立法领导小组负责组织、指导、督促。各成员单位应明确职责，协调配合，保证立法工作按时完成。

　　（一）开展立法调研。立法调研采取分县、分部门调研的方式，共分三个阶段进行。

　　1.准备阶段：2008年3月，开展调研前期准备工作。包括：资料收集，编制调研提纲等；

　　2.调研阶段：2008年4月上旬至中旬，调研时间10—15天。（分县、分部门调研提纲附后）。

　　3.总结阶段：2008年4月下旬。请各县按照调研提纲于4月20日前将调研报告报立法领导小组办公室；请州直有关部门于4月30日前将调研报告报立法领导小组办公室。

　　（二）开展立法考察

　　1.考察时间：2008年5月上、中旬，考察期15天。

　　2.考察的主要内容：①甘肃省尕海—则岔国家级自然保护区湿地保护工程、甘肃省黄河首曲湿地保护与恢复工程；甘肃湿地公园“银滩湿地公园”建立与开发；《甘肃省湿地保护条例》立法实施情况 .②黑龙江省三江平原湿地、扎龙湿地等国际重要湿地保护管理网络、湿地资源恢复；白鱼泡湿地公园建立与开发；《黑龙江省湿地保护条例》立法实施情况。

　　3.相关要求：请考察小组于5月30日前，将考察报告报立法领导小组办公室。

　　（三）起草《条例》

　　1.起草时间：2008年5月中旬至月底。

　　2.相关要求：《条例》的起草工作由立法领导小组组织实施，起草小组负责准备立法相关资料和具体的起草工作，州政府法制办负责《条例》起草工作的指导。起草内容应用条文表达，条下设款、项、目等。如涉及相关部门业务职权的、或有争议的问题，起草小组应主动同相关部门协商一致。经协商未达成一致的，在上报州人民政府时专门提出并说明理由。

　　请州畜牧兽医局、州国土资源局、州水利局、州环保局等相关部门分别就职能职责划分、湿地保护规划编制、湿地类型和划分、湿地利用及评价、湿地违法及处罚等提出条款式意见，并于5月上旬以书面形式报领导小组办公室。

　　（四）修改《条例》

　　1.时间安排：2008年6月上旬，在各县、各部门广泛征求意见，并根据意见建议进行修改完善。

　　2.相关要求：初稿完成后，州直有关部门应召开局务会认真讨论，并由部门主要负责人会签后，报领导小组办公室。

　　由领导小组办公室负责征集各县、州直相关部门的修改意见建议，并广泛征求有关专家、法学工作者、人大常委会相关委室、调整对象代表（单位或公民）的意见。

　　（五）提交审议并完善《条例》

　　1.时间安排：6月中旬，送州人大常委会一审，并根据审议意见进行修改完善；8月，送州人大常委会二审，并根据审议意见进行修改完善；10月，送州人大常委会三审，并根据审议意见进行修改完善。2009年，提交州人民代表大会审议通过。

　　2.相关要求：《条例》起草工作结束后，由立法领导小组集体讨论通过后，按公文处理程序，以正式文件上报州人民政府，并附送起草说明和有关立法依据、参考材料。起草说明包括：制定《条例》的意义、目的、法律依据、基本内容、有关部门意见及其他需要说明的问题等。由州政府法制办负责《条例》的审查和修改，并出具审查报告。

　　《条例》经州政府常务会审议通过后，以州政府名义提交州人大常务委员会审议。

　　附件：《阿坝藏族羌族自治州湿地保护条例》立法调研提纲

　　一、部门调研提纲

　　1.州人大常委会城环资工委、州林业局、州法制办调研主题：湿地保护现状及立法需解决问题；

　　2.州畜牧兽医局调研主题：调整经济结构，转变增长方式，建设现代牧业，促进湿地保护；

　　3.州国土资源局调研主题：湿地土地的开发利用和保护的协调；

　　4.州水利局调研主题：水电建设对河流影响及控制制度；

　　5.州环保局调研主题：湿地污染和破坏的预防机制。

　　二、各县调研提纲

　　（一）湿地现状调查

　　1.各县人口、草场、牲畜综合变化情况。

　　2.各县湿地范围、面积、保护区范围面积，湿地演变情况；民改初期湿地状况、2007年底前湿地状况，同期江河水量、水位变化情况，同期降雨、蒸发量、气温变化情况等。

　　3.各县内草原“两化三害”情况。

　　4.各县内人为影响湿地变化情况，生物多样性及物种分布变化情况。

　　（二）湿地保护情况调查

　　1.保护区内人口、草场、牲畜变化情况（含理论载畜量、实际载畜量情况）。

　　2.人为活动影响情况：包括项目建设、生产生活、矿产开发、野生药物采集等。

　　3.当前湿地保护的重点和难点。

　　4.保护区管理机构和人员情况、职能职责、湿地保护工作的成功经验。

　　（三）湿地保护管理的现行法律法规

　　1.现行相关法律法规的实施情况，在实施中存在哪些问题，有哪些缺失及需进一步规范的问题。

　　2.保护区管理机构存在的问题。

　　3.对州级立法的建议或意见。

　　（四）湿地保护建设情况

　　1.现有湿地保护区项目的投入、实施情况。

　　2.对今后湿地保护区建设规划的建议。

　　3.对我州湿地保护与恢复的建设性意见。

四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室