规范征地中农民住房拆迁补偿行为，切实维护农民权益

为切实保障被征地农民生产生活和长远生计，国土资源部近日发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》。在中央近期紧急部署要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益精神指导下，加强农村征地管理，对于维护农民利益、农村社会稳定具有深远的意义。

农村征地管理一直是国土资源管理一项重点工作，难度大，矛盾多。此次《通知》出台前，经过长时间调研，广泛征求各方意见，总结推广了各地一些成功做法。近年来，一些地方在提高征地补偿标准、落实征地补偿费用、拓展补偿安置途径、推进被征地农民社会保障工作等方面进行了积极探索，这些办法和措施经过实践检验并被证明行之有效。如征地补偿款预存制度，已经在江苏、辽宁、广东、贵州等地推行，切实解决了征地补偿费拖欠问题。单列被征地农民社会保障费用的做法，在一些省份实施后证明，实行新农保的地区，“只做加法，不做减法”，不影响被征地农民纳入社会保障，可以解决征地补偿费用偏低、社保资金普遍难以落实问题。各地要学习借鉴这些办法，不允许搞地方特殊化。

农村征地中存在种种矛盾和问题，一个重要原因是工作粗线条，征地管理制度本身需要明确和细化。新的制度设计，有针对性地提出了政策措施。例如各地反映，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价后，要明确征地补偿费分配政策；征地中房屋拆迁补偿安置纠纷突出，要明确处置意见；征地报批前期程序和批后实施程序重复，要简化程序提高征地实施效率等。近年来，用地报批工作多有改进，而实施情况监管一直比较薄弱。2002年，国土资源部就推出征地反馈制度，但尚未落实到位。此次《通知》对反馈内容、方式、时间等作出具体规定，农村征地“一征了之”、顾头不顾尾问题有望解决。

农村征地，长期以来只关注“地”，地上房屋拆迁补偿矛盾十分突出。由于城乡二元结构，按照土地管理法，征地中房屋作为“附着物”予以补偿。但近年来，随着城镇化速度加快，农村征地拆迁量越来越大，房屋价值日益凸显，征地中的拆迁房屋作为“附着物”补偿，很难满足被拆迁农户需要。2009年底，国土资源部会同国务院法制办、住房和城乡建设部进行研究，有针对性地提出了政策意见。此次《通知》第一次提出了征地房屋拆迁补偿安置问题。其实，规范征地中农民住房拆迁补偿行为，切实维护农民土地权益，我们拥有包括物权法在内的基本法治框架，关键是落实。