土地新政重庆率先试验探索

　　关键词:土地流转

　　土地经营权流转

　　去年重庆被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆的探索，创造了土地流转的九龙坡模式、长寿模式。

　　九龙坡模式:土地换社保

　　重庆土地流转的方式多样，包括转包、出租、互换、转让、入股、自愿交回等。其中转包的比例最大，占流转总量的51%。

　　九龙坡从去年开始，在土地经营权流转进行了一系列的改革。

　　第一种方式是以土地承包权出租。按稻谷亩平均产量折算约1000元/亩的金额，收取租金。流转以自愿为原则。其目的是将农民从土地中解放出来，他们可在附近的农业园区或城镇企业打工，以其身后的企业为依托解决社保问题，并享有固定土地收益，实现持续增收。

　　第二种是“土地换社保”。九龙坡区颁布相应政策，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

　　目前九龙坡在3个试点镇的镇村一级设立了土地流转站，农民将土地租赁给村，再由村流转至镇或园区。政府将这些腾出来的土地出租给有实力的企业和个人，发展高收益的现代规模农业和特色产业。

　　九龙坡模式:住房换宅基地

　　另一方面，为解决破解城市建设用地瓶颈，试点以城市住房换农村宅基地。在九龙坡的试点镇白市驿，政府拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，其他80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。用宅基地换住宅，农民基本上不花钱每家就可以住上高标准城市小区房。

　　这其中一个最大的突破，就是小区房可以进入市场自由流通，可以出租或者变卖，来获取收益，类似小产权房。

　　长寿模式:股权+工资+红利

　　2006年，重庆宗胜果品有限公司应运而生，规模种植柑橘。宗胜公司是长寿区石堰镇麒麟村5个村民小组共508家农户在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体。农民以土地经营权入股。农村土地承包经营权评估作价253.42万元，作为公司注册资本的一部分。

　　麒麟村通过股份制合作经营管理模式运作，由于家家是股东，个人利益与公司兴衰紧密联系在一起，克服了小农经济传统经营柑橘产业的种种弊端。同时，变成股东的农民可成为公司的工人，到果园上班。农民的土地收益变成股权+工资+红利。

　　关键词:户籍改革

　　体现利益和权利的对等

　　重庆在户籍改革领域也做过探索。根据市发改委的改革方案，改革人口管理制度，逐步剥离附加于城镇户籍的社会生活权益，探索以社保户头对常住人口和流动人口进行动态管理。也就是说，户籍改革不是单纯的户口变动，而要体现利益和权利的对等。目前居民的社会福利分配都是以城镇户籍为依据。低保和医保等社会福利，户籍不同，享受的待遇也不一样。今后，户籍改革以社保户头为切入口，社会福利的分配就按社保户口进行，逐步消除城乡户籍差距。比如在上清寺上班的农民工，就在上清寺缴纳社保，因社保户口在当地，子女入学就明正言顺了。

　　另外，市公安局去年出台文件规定，凡具有高中以上文化的本市籍农民工，在主城区务工经商且已购买成套商品房并实际居住，或就业单位分配住房、承租房管部门公房并实际居住3年以上，本人及共同居住的配偶、子女均可申请成为城镇居民。

　　关键词:金融改革

　　农村谋划设立村镇银行

　　土地经营权流转，农民组建公司规模化经营，面临的瓶颈问题就是资金。银行、保险等金融行业进入农村也成为发展的必然趋势。这方面，重庆也在积极探索。去年，汇丰银行选点在开县设立村镇银行。这种银行不同于其他商业银行，银行只吸收农民的存款，为农业项目贷款。而农民贷款担保可以是村集体、农业协会，也可以用土地经营权和房产作为抵押。

　　此外，将建立完善农业农村保险体系，逐步形成农业灾害风险分摊机制。也就是将商业保险引入农业领域