谈我国建筑工程质量问题

　　▲我国建筑工程质量问题令人担忧

　　建设部部长俞正声在13日召开的全国整顿规范建筑市场秩序第三次电视电话

　　会议上指出，建筑工程质量问题令人担忧，一旦遇有大的自然灾害特别是地震，

　　其后果不堪设想。

　　建设部13日通报了与监察部今年9月份对除西藏外的30个省、自治区、直

　　辖市进行建筑市场和工程质量检查的情况，在这次受检的275项工程中，共查

　　出有结构隐患的工程14个，占5.1%;可能存在结构隐患的工程51个，占

　　18.6%。

　　在这次检查中，不执行工程建设强制性标准的现象相当严重。据对浙江、福

　　建、江西三省的检查，工程勘察的违规行为占受检项目的70%以上，工程构造

　　措施不符合规范的占40%以上，施工诸环节的违规行为占17%至60%，监

　　理工作的违规行为在40%左右。严格执行工程建设强制性标准，在相当多的单

　　位只是挂在墙上或停留在口头的一句空话。

　　▲建设部将积极探索规范建筑市场秩序的有效途径

　　建设部部长俞正声在13日召开的全国整顿规范建筑市场秩序第三次电视电话

　　会议上指出，整顿和规范建筑市场秩序必须实行标本兼治，在加大对违法违规行

　　为打击力度的同时，还要从深层次上分析造成建筑市场秩序混乱的原因。从法制、

　　体制、机制和制度上研究根治的办法。

　　要进一步完善有关的法律法规，为规范建筑市场秩序、打击违法违规行为提

　　供法律武器。建设部将针对当前一些违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规

　　处罚条款而难以查处的问题，认真组织开展专题调研，向全国人大常委会或国务

　　院提出修订有关法律、行政法规的建议。各地建设行政主管部门也应积极向人大

　　或政府提出建议，进一步健全和完善地方的法制建设。

　　要建立良好的建筑市场秩序，还应积极探索深化建设体制改革的有效途径，

　　逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。当前，应重点借鉴

　　发达国家和地区的通行做法，结合我国国情，研究并提出建管(即建设项目组织

　　和建设市场管理)分开、政府对工业建设项目市场管理和质量监督制度、政府投

　　资工程管理方式改革和建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度的

　　方案。

　　▲建设部将加大对违法违规行为的打击力度

　　建设部部长俞正声在13日召开的全国整顿规范建筑市场秩序第三次电视电话

　　会议上指出，尽管近几年通过开展建设工程项目执法监察和整顿建筑市场秩序，

　　建筑市场上的混乱状况有了一定好转，但当前的违法违规问题依然严重。在不少

　　地方和工地现场，不知法、不懂法、不守法甚至是知法犯法的现象仍比较普遍，

　　政府部门监管不力、执法不严的问题十分突出。建设部将加大对违法违规行为的

　　打击力度。

　　俞正声强调，整顿和规范建筑市场秩序的专项整治工作，重点应放在对各种

　　违法违规行为的严肃查处上。建设部在严格执法的问题上，一定要为地方带个好

　　头。特别是一些在全国或者在当地有一定影响的单位，是衡量这次整顿和规范建

　　筑市场秩序能否见成效的重要标志之一。

　　他要求，建筑市场治乱必须施以重典。各级建设行政主管部门对查出来的问

　　题都必须依法作出严肃处理，该罚款的要罚款，该责令停业整顿的要责令停业整

　　顿，该降低资质等级的要降低资质等级，该吊销资质证书的要坚决吊销资质证

　　书。对于整顿和规范期间查出的违法违规问题，特别是在自查自纠期间隐匿不报

　　的问题，必须依法从严从重作出处罚，决不能避重就轻、姑息手软，也不能仅以

　　罚款了事。对于那些在社会上有一定影响以及有人说情的单位，一旦核实了其违

　　法违规问题，更要严格依法作出处罚。对于在整顿和规范建筑市场秩序中工作不

　　力、消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人，应当严格贯彻国务院办公

　　厅《通知》的要求，坚决按照有关法律法规的规定追究其责任，严肃予以查处。

　　为严肃执法，对于在今年的执法检查中，各地查处的有违法违规行为的二级

　　以上施工企业，乙级以上勘察、设计、监理单位，具有注册执业资格的建筑师、

　　结构工程师、监理工程师，以及工程项目投资额在200万元以上的业主，各

　　省、自治区、直辖市建设行政主管部门都要在12月15日前，将其违法违规事

　　实、处罚依据和处罚决定逐项上报建设部。建设部将在“中国工程建设信息网”

　　和有关报纸上予以公布，以接受社会监督。对于隐瞒不报或未能依法作出严肃处

　　理的地方建设行政主管部门，建设部将向有关省、自治区、直辖市人民政府反馈

　　情况，并建议追究有关责任人的行政责任。

　　整顿和规范建筑市场秩序，严厉打击违法违规行为，必须从机构、编制、经

　　费等方面解决建筑市场监管力量不足的问题。目前，各地的招投标管理办公室等

　　执法机构，绝大多数是靠收费来维持运转，这种状况应当尽快改变。各地建设行

　　政主管部门应当认真贯彻国务院的要求，将当地建筑市场监管力量的状况向政府

　　汇报，争取逐步将各执法机构都纳入行政编制，由财政拨款，改变依靠罚没收入

　　或收取费用维持运转的现状。同时，要加强对执法人员的业务培训和廉洁教育，

　　健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对于执法犯法或徇私枉法的人员

　　要坚决清除出执法队伍。

　　行政执法工作的基础在地方，特别是在市、县两级。从几次检查的情况看，

　　一些城市特别是县及县以下的建设行政主管部门，在贯彻执行国家的有关法律法

　　规方面仍有较大差距，在依法行政和严格执法上存在的问题比较多。因此，各级

　　建设行政主管部门必须下大决心、花大力气，努力扭转在行政执法工作上“头重

　　脚轻”的状况。我们一方面要通过立法，逐步建立起上级建设行政主管部门对下

　　级建设行政主管部门执法行为的监督约束机制，另一方面还应帮助基层尽快提高

　　法制意识和行政执法水平。建设部准备派出两个工作组，以全国建筑市场稽查特

　　派员为主，有关司配合，选两个地级城市或地区进行抓点工作，帮助当地培训干

　　部和完善规章制度。

　　▲建设部将强化对工程质量的监管

　　建设部部长俞正声在13日召开的全国整顿规范建筑市场秩序第三次电视电话

　　会议上指出，建设部将宣传和贯彻工程建设强制性标准，强化对工程质量的监管。

　　首先，要从严“贯标”。“贯标”问题是工程质量管理的核心，也是工程质

　　量管理以法为本的关键。今后。对在自然灾害中垮塌的建筑必须审查有关单位的

　　“贯标”情况，对违规者要追究法律责任。其次，要提高认识，切实转变粗制滥

　　造的积习。建筑业长期是手工操作，缺乏大工业生产的管理制度和质量保证体

　　系。第三，要组织专项治理。建设部拟于明年针对“贯标”中存在的突出问题，

　　组织开展专项治理，查处违规行为，帮助企业增强“贯标”意识。第四，要改进

　　和加强标准化工作。要及时修订过时的标准，研究改进标准的制订和发布的办

　　法，更严格、更科学地界定工程建设强制性标准的范围。

　　各级建设行政主管部门要按照国务院办公厅《通知》的要求，采取切实措

　　施，防止出现因片面追求低造价而导致工程质量的降低，坚决依法禁止使投标价

　　格低于合理成本的投标人中标的行为。对于工程的勘察、设计和监理，也要引入

　　竞争机制，但这种竞争主要应是对技术等方案的比选，而不能迫其相互压价。对

　　低于国家规定最低取费标准签订工程勘察、设计、监理合同的，建设行政主管部

　　门应当责令其改正;对于拒不改正的，不予颁发施工许可证。

　　建筑装饰装修特别是住宅的装饰装修，直接关系到广大人民群众的生命财产

　　安全。近年来，一些不懂建筑结构专业知识的单位和人员充斥建筑装饰装修市

　　场，不仅造成建筑装饰装修质量通病严重，还随意开孔挖洞破坏承重结构。给人

　　们日后的居住和使用安全留下了种种隐患。更有一些不法之徒，为牟取暴利而使

　　用假冒伪劣的装饰装修材料，既严重损害了用户的健康，还埋下了重大火灾的隐

　　患。各级建设行政主管部门都要坚决贯彻国务院办公厅《通知》的要求，切实加

　　强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督，对违法违规的责任单位

　　和责任人，要坚决依法做出严厉处罚。