建筑工人安全教育培训“平安卡”管理制度经验介绍材料

　　一、推行建筑工人“平安卡”管理制度的背景和目的

　　近年来，随着我省经济快速发展，建设投资规模不断扩大，规模大、技术要求高、施工难度大的工程项目不断增多，给建筑施工质量安全提出了更高的要求。建筑行业是一个高危行业，安全生产事故时有发生，而人的不安全行为是导致这些事故发生的主要原因之一，管理部门及施工企业为事故付出了沉重的代价，是当前制约建筑业安全发展诸因素中的首要因素。伴随我国市场经济的深化和社会产业结构的调整，农村富余劳动力大量地进入了建筑施工领域等劳动密集型行业，成为我国建筑工程施工的主要劳动力量。据统计，在我省从事建筑施工一线作业的农民工超过了200万人，但是，仅有15%的施工作业人员是接受过基本的或初级的安全生产“三级”教育培训，绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训，他们的文化程度是高中以下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律等“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因，我省近年来发生的建筑施工安全事故中死亡的人员几乎都是缺乏安全教育培训的农民工。因此，农民工的安全培训和无序的流动是当前安全生产的大敌，是建筑施工安全生产的一大危险源。针对这一情况，广东省建设厅经过深入调查研究，提出要把加强建筑工人安全教育培训和劳务分包队伍的管理作为今后施工安全管理的基础工作重点来抓。

　　广东省建设厅在开展排头兵实践活动，建设和谐广东，贯彻落实科学发展观的一系列工作中，针对我省建筑施工安全生产形势的特点，通过学习借鉴香港地区在建筑工人安全教育培训方面的经验，积极探索，大胆创新，制定有效机制，认真开展试点工作，建立起建筑工人安全教育培训“平安卡”管理制度(以下简称“平安卡”制度)。通过推行“平安卡”制度，进一步规范我省建筑施工企业用工管理，强化安全教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全素质，增强从业人员的安全意识，促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理，探索出一条有效的途径。目前，这项制度已在我省的珠海、广州、深圳等7个试点城市开展试点，并逐步在全省范围内推广应用。其中，珠海市的试点工作进展较快。

　　二、“平安卡”管理制度的主要内容

　　“平安卡”制度，就是对在建设行政主管部门认定的培训机构中经过基本的安全教育培训并考核合格的一线作业人员发给“平安卡”，“平安卡”制度的核心是安全生产知识和技能的培训教育，广东省建设厅编制专门成立了教材编写委员会，组织专家、学者编制了《广东省建筑工人施工安全知识读本》和《广东省建筑工人施工安全维权手册》，作为全省建筑工人安全教育的统一教材，从建筑施工安全意识、安全技术、维护合法权益等方面强化对建筑工人的教育培训。同时，广东省建设厅组织开发“平安卡”管理信息系统，实现了建筑工人基本信息的全省联网管理。“平安卡”是一张内置存储芯片的IC卡，记录了建筑工人个人基本信息、接受安全教育培训、受到处罚等信息。该系统具有以下几个特点：一是“平安卡”系统采用了网络技术，有助于及时掌握全省的建筑劳务队伍分布情况，促进建筑工人从无序流动向有序流动的转变。二是集中解决建筑工人，特别是农民工初次上岗安全培训的难题，逐步提高建筑劳务队伍的整体素质，促进建筑工人从“无知无畏”向“有知有为”转变，提高遵章守法、自我保护、合法维权意识。三是通过使用“平安卡”系统，有效记录建筑工人上岗的情况，有助于解决劳资纠纷，保护工人在受到安全事故伤害理赔中的合法权益。四是把建筑工人安全教育“平安卡”与建筑意外伤害保险有机的结合起来，利用意外伤害保险返还的部分资金用于工人的安全教育培训。

　　在具体实施上，由安全培训机构分期分批对进入工地的建筑工人进行安全教育培训，经考核合格的，由培训机构登记个人基本信息，发给“平安卡”，“平安卡”主要是录入个人基本信息和政府管理所需的必要信息，用工、支付工资由企业保存备查。各级建设行政主管部门和建筑施工安全监督站负责对进入建筑工地的作业人员是否经过全省统一要求的安全培训进行检查，定期抽查“平安卡”培训机构的培训质量，定期通过“平安卡”管理系统对全省建筑施工作业人员的安全培训、用工等情况进行统计分析，组织建筑施工企业定期将施工作业人员在培训、奖励、处罚等方面的必要信息通过互联网上传至“平安卡”管理系统，实现全省信息共享。

　　广东省建设厅借助全省信息共享的“平安卡”管理系统，建立起我省建筑施工作业人员的管理档案，进一步加强对一线作业人员的培训、用工、工资发放、违章处罚等方面管理，逐步改变我省建筑施工作业人员流动无序、管理难度较大的局面，使一线作业人员的流动走向有序，管理能够得到落实。

　　三、试点工作开展情况

　　去年年初，广东省建设厅印发了《关于做好建筑施工工人“平安卡”管理制度试点工作的通知》，确定由广州、珠海、深圳、东莞、江门、中山和湛江7个市先行实施“平安卡”制度试点工作，要求有关市成立工作领导小组，制定试点工作方案，组织开展工人教育培训，并要求珠海市建设局将“平安卡”制度与建筑意外伤害保险工作结合起来，探索研究解决对农民工安全教育培训经费来源的路子，为其它试点市解决安全培训费用等实际问题提供借鉴。珠海市建设局和施工安全监督站及时加强组织领导，开展深入细致的工作，率先在我省探索和实施“平安卡”制度并取得成效：一是组织深入的调查研究，结合实际，研究制定了《实施”平安卡”管理试点、创新农民工培训教育方案》;二是积极与保险公司沟通，将“平安卡”制度与建筑意外伤害保险制度有机结合形成了共识，制定了用于工人安全教育培训费用的管理办法，使工人教育培训的经费来源得到保障;三是组建了珠海市建筑安全职业技能培训学校，作为“平安卡”的教育培训机构，全面负责“平安卡”制度的各项日常管理工作，包括录入工人的基本信息、分期分批对工人进行安全教育培训、组织安全知识考核、核发“平安卡”等;四是抓好施工现场的人员培训。珠海市从本地区安全专家库中抽取部分同志组成教学队伍，编制了“平安卡”专题教育软件，把培训教育工作前移至工程项目部，并根据施工特点，采取晚上组织授课、观看安全教育片等形式对工人进行教育并组织安全知识考核，截止至2007年3月，珠海市共组织工人安全教育培训169期，2万多名建筑施工一线作业人员接受培训，并在考核合格后取得了“平安卡”，全市已有40多个在建工程使用了“平安卡”管理。

　　去年6月30日，广东省建设厅在珠海市华发新城工地现场召开了全省实施建筑施工“平安卡”管理制度试点现场会暨“平安卡”首发仪式。7月28日，中共广东省直工委在珠海市召开的全省“排头兵实践活动在基层”现场会上，对在全省建设系统实施的建筑工人“平安卡”管理制度取得的经验和做法给予充分肯定，并将此项创新管理模式作为落实科学发展观、构建和谐社会、争当“排头兵”的典型事例进行经验介绍。同时，广东省建设厅通过电视、广播、报刊等多种媒体宣传渠道，通过开展形式多样的宣传活动，加大宣传力度，提高社会各界关注，增强各地建筑施工企业对“平安卡”管理制度的认识，促进建筑农民工依法有序管理制度的建立健全，将以人为本的安全发展观念真正落到实处。我省广州、深圳等城市也已经先后组织开展“平安卡”制度试点工作。其中，广州市建设委员会建立了“平安卡考试办公室”和“平安卡信息管理中心”，随时接受农民工的培训、考核和申领“平安卡”等工作。目前，广州市已经有10万多名农民工参加了安全教育培训和考核，按照广州市建设委员会的工作部署，2007年3月25日前全市中心城区的建设工程进出施工现场的施工人员必须全部持有“平安卡”，广州辖区内的增城、从化、花都、番禺、南沙等区的建设工程在4月25日前完成，从而基本实现广州市近50万名建筑工人持“平安卡”上岗。

　　四、作用及影响

　　我厅将在总结试点城市取得经验的基础上，在全省21个地级以上市全面推进建筑工人的安全教育系统培训和实施“平安卡”管理制度，力争用两年时间，基本实现凡在我省范围内从事建筑施工活动的建筑工人都接受过不少于一次的基础性、系统性安全生产教育培训的目标。通过实施“平安卡”制度达到以下工作效果：一是进一步增强建设主管部门施工安全监管工作的主动性，及时掌握全省建筑施工劳务队伍分布和流动情况，推动劳务企业用工制度改革;二是推动我省建筑工人安全生产教育培训工作的全面深入开展，解决农民工初次上岗教育培训和日常安全教育培训等难题，促进建筑工人自觉遵章守法，提高自我保护能力，不断提高建筑工人整体素质，增强安全生产意识，努力将素质较低的农民工逐步转变成真正掌握安全知识、具备较强自我保护能力的建筑业产业工人;三是建立全省建筑施工人员信息数据库，有效记录建筑工人上岗考勤、工资发放情况，为解决劳资纠纷，维护农民工的基本权益提供了可靠、详实的依据，切实保护工人在安全事故伤害履赔中的合法权益，促进建筑工人意外伤害赔偿从无经济保障向保证合理赔偿的转变;四是通过各级建设行政主管部门和施工安全监督站对在建工程的作业人员的检查，定期抽查“平安卡”培训机构的工作效能，逐步解决人的不安全行为，从而使得长期困扰我们施工安全生产的主要问题——农民工素质偏低、自我防护能力不足，能够得到有效解决，彻底扭转建筑施工安全生产的被动局面。