牡丹江石油化工机械厂诉牡丹江市利民建筑工程公司、牡丹江市西安区计委房屋动迁协议纠纷案

原告：牡丹江石油化工机械厂。
被告：牡丹江市利民建筑工程公司。
被告：牡丹江市西安区计划经济委员会。
第三人：牡丹江市西安区中环路房屋开发办公室。

牡丹江市利民建筑工程公司（以下简称利民公司）于１９８７年４月、９月，先后经牡丹江市计划委员会、城市规划管理局等部门批准，自筹资金在牡丹江市中环路照庆街１４２７片建综合楼二栋，拐角办公楼一栋。因此处为牡丹江石油化工机械厂（下称石化厂）部份房产所在地，同年９月２９日，利民公司与石化厂签订了第一份动迁协议。协议规定：利民公司动迁石化厂持有产权执照的临街锅炉压力容器检测站、省石化系统焊工培训中心、供销公司经理部、托儿所等房屋共３７９．３８平方米。利民公司按原面积回迁至新楼房正面西头一楼，内部结构按门市房设计施工。同年１０月９日，双方又签订了第二份动迁协议，规定石化厂将其在此地的钢材仓库迁出，利民公司在原地给石化厂１７００平方米的新建楼房，安排在石化厂一侧南北走向的拐把子楼，按一室半、二室半开间设计住宅，石化厂不再向利民公司索取动迁房屋的费用。

１９８８年３月１０日，双方将上述两份协议汇签为一份协议，重申利民公司给付石化厂回迁总面积为２０７９．３８平方米，产权为石化厂所有，所动迁的房屋由石化厂自行拆迁，利民公司不支付动迁费和补助费用，竣工日期为１９８９年９月末，协议签订后，石化厂按约定进行了全部拆迁，并异地新建了钢材仓库。利民公司于１９８８年４月１５日与牡丹江市城乡建设开发公司签订联合开发该项建筑工程的合同。后由于工程进展缓慢，不能按时回迁，经牡丹江市人民政府城市建设综合开发办公室决定，将后期工程移交给牡丹江市西安区计划经济委员会（以下简称计委）负责组织施工。计委为此成立了牡丹江西安区中环路房屋开发办公室（下称中环办），具备法人资格，负责房屋开发日常工作，利民公司为施工单位。至１９９２年４月，利民公司只交付石化厂８户居民住宅，面积为５３７平方米。其余应交付的３７９．３８平方米门市房和１１６３平方米拐把楼办公用房，利民公司、计委及中环办以协议显失公平、无效等为理由，拒绝给回石化厂。为此，石化厂诉至牡丹江市中级人民法院，要求利民公司履行动迁协议。利民公司、计委及中环办均坚持原意见。

【审判】

牡丹江市中级人民法院审理认为：利民公司经有关部门批准，自筹资金施工建楼，后又与其它公司进行联合开发，利民公司与原告所签订的房屋动迁协议符合法律规定，是有效协议，双方应按协议约定认真履行。利民公司建筑施工长达４年之久，二被告及第三人对该房屋动迁协议从未提出任何异议。在工期拖延给原告造成经济损失的情况下，二被告及第三人以种种理由拒绝按协议给原告回迁，是错误的。根据《中华人民共和国经济合同法》第五条、第六条和黑龙江省人民政府对城市建设动迁安置的有关规定，判决：

一、第三人给付原告回迁房屋面积门市房３７９．３８平方米，拐把楼办公用房１１６３平方米。
二、二被告及第三人将原告应回迁的房屋占有、租借、出售他人的，应无条件搬出。

一审判决后，计委、中环办均不服，向黑龙江省高级人民法院上诉诉称：
１．利民公司与石化厂订立的协议违反《黑龙江省城市建设动迁管理条例》规定，是无效的。
２．按石化厂具有合法证照的动迁房屋米数计算，回迁房屋面积只有５６０．０８平方米，无执照的１２２０平方米的露天仓库，按《省房屋评价交易和拆迁补偿标准》规定，每平方米按１０元计价，只应给付１２２００元；如果石化厂要房，应按９００元１平方米补差价。

石化厂辩称：本厂的钢材仓库原系居民区，是本厂用７年时间花费巨额资金，动迁３６户居民，房屋面积１３０８．４６平方米，回迁安置面积１９１４．７０平方米才取得该场地使用权，建成本厂钢材仓库。为履行与利民公司签订的协议，拆除价值近１７万元的钢材仓库，异地建库花费４４万元。该仓库距厂区１０公里。增加了生产费用。为此利民公司同意给石化厂１７００平方米的所建楼房作为补偿，这是双方经协商作出的公平合理的约定。

黑龙江省高级人民法院审理认为，一审法院对本案事实认定清楚，证据充分。石化厂同利民公司所签订的房屋动迁协议，是在平等互利的基础上订立的，合同内容符合经济合同的基本原则，不违反政策、法律规定，原审判决认定合同有效正确。利民公司动迁此地后用于商品房建设，属经营性质，同国家建设公共设施征用土地不同。石化厂在对方当事人同意在新建房中给一定产权才同意订立合同，无偿迁移该地原有房产设施，并已按合同履行了全部义务。依据合同约定，石化厂应取得该新建房屋产权作为补偿。故计委、中环办的上诉理由不成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项的规定，于１９９３年８月１２日判决：驳回上诉，维持原判。