北京审结一承包合同纠纷案 擅改土地用途违法

　　案情介绍

北京市丰台区人民法院日前审结一起农业承包合同纠纷案件，刘某因擅自改变土地农业用途，被法院判决限期将其通过转承包获得的土地使用权返还给原告张某。

　　据法院介绍，张某与刘某同为北京市丰台区农民。1990年1月，两人签订农村土地转包协议约定：张某将其原承包的2.78亩责任田转包给刘某使用，以后与该土地有关的费用由刘某承担。协议签定后，张某依约将上述土地交予刘某使用。

　　2000年1月，刘某与他人在上述土地上开始从事瓷砖生产经营。后张某表示反对，认为刘某擅自改变土地性质，严重破坏了耕地，要求退还责任田。刘某不同意退还，双方发生纠纷，张某便一纸诉状将刘某告上法庭。

　　法院审理认为，刘某改变土地原有的农业用途，从事瓷砖生产经营活动，未经张某和有权批准机关同意，现张某要求收回自己承包的责任田，应予准许。

案情分析

　　此案所涉及的农村土地承包经营权的流转现象，早在上个世纪80年代末就已经出现。由于我国农村经济的快速发展，城乡人员流动以及农业生产的规模化，土地承包经营权通过多种方式进行流转已经是很普遍的事情。国家政策和法律对此并不禁止，非凡是2002年8月通过的农村土地承包法明确规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。该法同时规定流转不得改变土地的农业用途。

　　法官认为，我国实行的是土地用途管制制度，将土地划分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转化为建设用地，对耕地实行非凡保护。最高人民法院1999年6月《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第二十四条也规定，承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的，当事人请求终止承包合同，人民法院应当答应。本案中，刘某未依法办理农用地转用手续便擅自改变耕地用途，系违法行为，应当返还承包土地使用权。