太原市人民政府办公厅转发市国土资源局关于保增长保红线行动工作方案的通知

　　(并政办发〔2009〕48号)

　　各县(市、区)人民政府，各有关单位：?

　　市国土资源局关于《保增长保红线行动工作方案》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。

　　二○○九年四月三十日

　　保增长保红线行动工作方案 ?

　　(市国土资源局)

　　为了全市经济快速协调发展提供可靠的用地保障，国土资源部和省关于全面开展“保增长、保红线”活动安排部署，结合我市实际，特制定本工作方案。?

　　一、指导思想 ?

　　开展“双保行动”要以贯彻落实科学发展观为统领，以促进全市经济平稳较快发展为目标，以保障扩大内需重点项目建设用地、坚守全市190.24万亩耕地红线为重点，严格规范管理，狠抓工作落实，确保政策实施，推进我市国土资源管理工作实现“三个显著提高”：即保障发展能力显著提高、保护耕地水平显著提高、土地调控政策的应变能力和执行效果显著提高。?

　　二、目标任务 ?

　　(一)全力保障项目用地，确保扩内需保增长调控政策落实到位 ?

　　一是准确掌握全市重点项目和扩大内需项目用地情况，促进土地利用计划差别化管理，确保新增中央投资项目用地;二是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，将新增建设用地重点项目纳入新一轮规划统筹安排、重点保障;三是确保国家、省、市扩大内需项目“早开工、早投产”。?

　　(二)密切跟踪用地动态，及时提供相关政策支持和服务?

　　一要密切跟踪掌握扩大内需土地政策执行效果，针对实施土地调控政策遇到的问题和困难，对调整完善相关政策措施提出建议;二是加大矿产资源和地质调查以及基础测绘工作在扩内需保增长中的服务力度，满足项目用地信息需求;三是认真实施“造地”工程，确保实现全市耕地占补平衡，为用地报批提供资源保障;四是围绕“土地怎么供、耕地怎么补”，进行深入调研，深化国土资源管理制度改革，形成一批保障和促进经济平稳较快发展的制度创新成果。?

　　(三)严格规范管理，依法维护土地管理良好秩序?

　　一是要认真开展上半年建设用地审批和供应情况自查，确保土地投放符合中央和省市扩内需、调结构要求;二是加强土地管理批、供、用、补、查的监管，纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹;三是要向各级政府和用地单位大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使我市的项目建设用地符合科学发展要求。?

　　三、工作内容 ?

　　“双保行动”由专项工作、支撑工作和策应工作三大方面组成。同时组织做好配合工作和同步宣传工作。?

　　专项工作是“双保行动”的重点，包括开展扩大内需土地政策执行情况相关调研;加快扩大内需重点项目用地相关手续审查报批，并做好农用地转用和土地征收报批、土地供应等情况的检查工作;完成第二次土地调查工作，为土地利用管理提供基础数据;加快土地利用总体规划修编，为项目用地提供保障;落实土地利用计划的差别化管理;搞好基础测绘成果信息公开与利用;积极推进地质灾害防治;加强对各县(市、区)土地管理的检查监督。?

　　支撑工作是“双保行动”的基础，包括进一步完善土地动态监测与监管、规范建设用地备案与监控、切实加强国土资源统计和形势分析等工作。?

　　策应工作是“双保行动”的保障，包括耕地保护责任目标检查考核、违规违法案件查处、《违反土地管理规定行为处分办法》实施以及各阶段的评估、检查、宣传等工作。?

　　四、工作步骤 ?

　　(一)动员部署调研宣传阶段(4月28日至5月15日)?

　　具体工作：组织学习宣传，成立领导机构，制定实施方案和保障措施，明确目标任务，召开全市动员会进行安排部署，对全市扩大内需重点项目用地情况(项目用地需求数量结构，建设用地预审报批)及耕地和未利用地情况进行摸底调查，深入各县(市、区)及用地用矿单位开展扩大内需项目用地保障调研。　　 (二)实质推进阶段(5月16日至6月30日)?

　　1.阶段目标：结合扩大内需项目用地情况，集中时间和精力完成新增建设用地转征手续报批和存量建设用地供应，实现项目用地手续办理进度明显推进;结合耕地及后备资源状况，落实耕地保护目标责任，确保年内耕地占补和动态两平衡。?

　　2.具体工作?

　　(1)充分利用省“将计划一次性下达改为年初预下达、年中执行奖惩和年末调节追加”的有利政策，制定预下达年度计划指标使用方案，优先安排省、市重点建设项目和民生项目;同时做好下半年申请追加计划指标准备工作。?

　　(2)完成扩大内需项目用地转征手续的上报工作，完成省年初预下达我市的年度计划指标，同时做好后半年新增建设用地报批准备工作。?

　　(3)完成扩大内需项目用地中存量土地供地方案上报工作，确保具备条件项目及时落实。?

　　(4)加快土地利用总体规划修编工作，按照上级下达的规划控制指标，统筹安排，合理布局，科学规划，重点保障扩大内需重点项目用地。?

　　(5)积极做好土地利用总体规划局部调整工作，列入扩大内需的投资项目确需调整土地利用总体规划的，按照部、省最新要求抓紧做好规划调整方案的编制与报批工作。?

　　(6)完成2008年耕地保护目标责任自查工作，对发现的问题及时进行整改，同时强化对2009年度责任目标落实情况的监督，加强耕地特别是基本农田管理，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提高。?

　　(7)积极推进土地开发整理项目申报与实施，会同有关部门加大土地开发整理投资力度，确定今年全市土地开发整理项目并制定实施计划。?

　　(8)做好国土资源统计，认真分析土地利用和管理形势，形成分析报告。加强扩大内需用地报批、项目用地供应落实等情况的动态监控。?

　　(9)认真开展“6·25”全国土地日宣传活动，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制等重点内容开展宣传。?

　　(三)清理纠正查处阶段(7月1日至9月30日)?

　　1.阶段目标：突出关键问题和重点县(市、区)，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题突出和政策执行不到位的县(市、区)进行重点检查;对重大典型案件进行查处曝光。?

　　2.具体工作?

　　(1)加强建设用地动态监督管理，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。?

　　(2)组织开展全市土地供应和利用情况检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题及时予以查处纠正。?

　　(3)认真落实《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法占用耕地严重的县(市、区)进行领导约谈、责令整改，对压案不查、瞒案不报、屡整不改者会同有关部门进行问责。?

　　(四)总结评估规范阶段(10月1日至11月30日)?

　　1.阶段目标：完成保增长保红线行动的成效评估和经验总结。制定完善耕地保护、建设用地“批、供、用、补、查”、节约集约用地、维护被征地农民权益等方面的政策措施，及时形成制度性成果。?

　　2.具体工作?

　　(1)围绕服务扩内需保增长政策执行情况，完成“双保行动”成效评估，系统评估服务扩大内需各项土地管理政策措施执行中存在的困难和问题，并针对土地管理形势发展变化、扩内需保增长用地需求量加大、国家土地政策调整等情况，及时研究制定和完善土地审批和供应、土地集约节约利用、集体建设用地流转、地价调整、土地征收等方面的政策和措施。?

　　(2)在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，科学预测2010年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告上报国土资源厅。?

　　(3)及时总结工作成效，向省国土资源厅书面报告我市“双保行动”工作总结。?

　　五、工作措施 ?

　　(一)统一思想认识，加强组织领导?

　　开展“双保行动”是保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施，全市各级政府和国土资源系统要把思想和行动统一到保增长保红线行动上来，把贯彻落实好保增长保红线行动作为当前工作的首要任务，以高度的责任感和使命感，认真履行职责，准确把握政策，加强组织领导，确保“双保行动”取得实效。?

　　市国土局成立保增长保红线行动领导组，负责组织实施全市“双保行动”。领导组下设办公室，负责统筹协调、督察督办和宣传联络工作。?

　　(二)突出重点工作，确保取得实效?

　　一是强化服务意识，积极主动保增长。积极参与新增中央投资项目用地预审工作，做好先行用地项目用地报批指导工作，建立扩内需重点项目用地审批绿色通道，切实加快建设项目用地报批;加快新一轮土地利用总体规划修编，做好土地利用总体规划局部调整。二是严格规范管理，确保耕地红线。严格执行国家产业政策和供地政策，对不符合产业政策、城乡规划、环评规划以及节能减排要求的项目一律停止供地。认真落实耕地保护目标责任制和耕地保护制度。加大土地开发整理项目实施力度，确保实施占补平衡和动态平衡。三是落实共同责任，严格土地执法。进一步完善土地执法制度，严格责任追究。发挥动态巡查预警制止作用，推进执法关口前移，最大限度地减少新的违法用地发生。加强与建管、规划、执法、房地、工商、供水、供电、金融和公检法等有关部门的沟通协调，齐抓共管、相互配合、共同遏制土地违法行为。严肃处理征地拆迁过程中安置补偿不到位、侵害农民利益等违法违规行为，切实保护农民利益。?

　　(三)加强宣传教育，营造良好氛围?

　　以积极主动服务和严格规范管理为基调，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，多角度、全方位地宣传开展“双保”行动的重要意义、先进典型和工作成效，营造严格规范管理国土资源的舆论氛围。?

　　(四)围绕核心要求，统筹各项工作?

　　以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划管理、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作的衔接，加强工作成果应用，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。?

　　(五)认真评估总结，促进规范管理?

　　通过开展“双保行动”调查研究，全面准确地了解扩大内需项目用地政策的实施和重点建设项目用地情况，总结经验，查找问题，提出政策建议，化解矛盾，为深化改革、调整土地调控政策提供决策支持，进一步促进国土资源的依法规范管理。?

　　(六)明确工作职责，加强监督检查?

　　各级各部门严格按照《太原市国土资源系统保增长保红线行动工作安排一览表》要求和分工认真履行职责，共同推进“双保行动”;“双保行动”领导组办公室要定期对县(市、区)、各单位保增长保红线落实情况进行督查，存在问题要限期整改，工作情况要及时通报，对工作不力的要按有关规定追究责任。?