农村土地补偿领域职务犯罪案件不容忽视

近年来，城镇化建设发展迅速，农村土地被大量征用，征地补偿款的数额巨大，这在一定程度上给个别村干部实施职务犯罪提供了空间。

　　土地补偿领域职务犯罪的主要特点

　　1．从犯罪主体看，大多为村支书、村主任和村会计等村干部，而且单独犯罪少，集体共同犯罪多。土地补偿款由村干部负责管理和发放。村务不公开，权力过分集中且缺乏监督和制约，使村干部成了职务犯罪的高发群体。由于土地补偿涉及土地丈量、记录、审核、报领等多个环节，一个人很难单独完成犯罪，村干部往往相互勾结、集体作案。这决定了在土地补偿领域的犯罪窝案多、串案多。

　　2．从犯罪手段看，有直接私吞、虚报冒领等多种方式。犯罪行为主要表现为：截留私吞，收款不入账；虚报冒领，即通过虚报土地面积、虚报土地补偿等级、虚列征地农户或虚构补偿项目等手段向政府多报征地补偿款，然后冒名或编造假名领取补偿款据为己有。

　　3．从犯罪罪名看，主要为贪污罪，亦有少量的贿赂犯罪。村干部贪污补偿款的案件占土地补偿领域职务犯罪案件比重很高，但也有少数村干部在土地补偿款发放过程中，利用职务之便收取村民贿赂，为其非法获取补偿款的情况。

　　4．从犯罪后果看，严重危害农村的稳定和发展。农村土地补偿款的发放不公，激化了干群矛盾，极易导致集体上访和各种群体性事件的发生，容易给本地的政治稳定和经济发展、社会和谐造成负面影响。

　　土地补偿领域职务犯罪的查处对策

　　1．树立“信息主导侦查”意识，设法拓展案源。一要广泛宣传，激发人民群众举报积极性。可以通过广播电视、报刊杂志等媒体，公布举报电话、举报信箱，开辟网上举报渠道。二要主动深入农村，敏锐捕捉相关信息。通过走访、拉家常等方式广泛接触农民，以获取有价值的信息。三要结合农民上访事件，分析背后可能涉及的犯罪信息。积极介入农民上访事件，倾听农民的呼声，以专业视角分析其中的犯罪信息。

　　2．采用“系统抓、抓系统”方法，深挖窝串案。土地补偿领域的职务犯罪在案发环节、作案手段等方面均有规律性可循。查处时，要从两个方向进行深挖：一是从横向上深挖。如本省某县在侦破某村贪污土地补偿款的案件后，侦查人员认为该案涉及数个村，并且每个村在补偿款的发放都是相同的手续和流程，于是顺藤摸瓜、举一反三，又相继侦破了其他村贪污补偿款的案件。二是从纵向上深挖。比如某县检察院反贪局在查办村案过程中，注意追查赃款去向，从中发现了乡镇干部贪污贿赂犯罪问题。

　　3．建立“由证到供、供证结合”模式，构建严密证据体系。深入了解土地补偿领域国家法律法规、补偿金的计算方法、发放流程等，及时封存有关财务账目，固定会计账目范围，锁定会计账目起讫时间，进行认真核查。针对村干部对使用和私分补偿款的情况一般都会留有某种记录，如笔记本、结算单等，可以通过突击搜查获取这一证据进而简化查证工作。对于冒名领取的案件，可以委托有关单位进行笔迹鉴定，注意利用鉴定结论固定证据。还可对犯罪嫌疑人进行同步录音录像、让犯罪嫌疑人亲笔书写供词，连同讯问笔录一起构建环环相扣的证据体系。

　　4．贯彻宽严相济的司法政策，维护农村稳定和谐。目前农村职务犯罪仍处于多发时期，因此必须加大惩治力度，但从维护农村稳定和发展的大局出发，我们必须区分情况、分别对待。对于涉案金额小，情节轻微，主观恶性不大，又能主动认罪，有悔罪表现，依法可以不追究刑事责任的，可以视情况不立案；对于犯罪嫌疑人已经如实供述自己全部犯罪事实，只要不从事干扰诉讼活动的，慎用拘留、逮捕等羁押性强制措施；对具有《刑事诉讼法》第十五条规定情形的，要及时予以撤案处理。此外，查处案件时，要尽量避免给农村正常生产秩序带来不良影响。