坚守“红线”不动摇——就两部《通知》访国土资源部耕地保护司司长严之尧

划定基本农田实行永久保护，就是要设置一条不可逾越的“红线”，充分保障我国粮食安全。日前，国土资源部、农业部联合下发《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》，记者就《通知》出台的背景、核心内容等采访了国土资源部耕地保护司司长严之尧。

　　记者：两部委新近联合下发《通知》，请您介绍一下《通知》出台的背景？

　　严之尧：中央始终高度重视基本农田保护工作。党的十七届三中全会《决定》提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，刚刚结束的中央农村工作会议再次明确要求“划定永久基本农田”。在这种背景下，为及时深入贯彻落实中央精神，特别是中央农村工作会议要求，我们认真执行《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》规定，再次联合农业部下发《通知》，部署开展基本农田划定工作。（下转第二版）

　　与此同时，本次永久基本农田划定工作还有非常好的工作基础。

　　一方面，可以充分利用第二次全国土地调查基本农田上图成果。第二次全国土地调查特别是基本农田调查已经结束，全国农用地分等定级调查也已基本完成，基本摸清了现有基本农田的分布、数量、质量、地类等情况。第一次为基本农田落地到户、上图入库提供了真实的、较为全面的基础数据资料。

　　另一方面，要紧紧抓住县乡级土地利用总体规划修编的契机。县乡级土地利用总体规划修编工作正在全国开展。基本农田划定要依据土地利用总体规划，但在规划修编中提前介入、有机结合，可以核实新规划编制中基本农田布局、面积、地类、质量等基础资料的真实性、合法性、合规性，确保基本农田布局更稳定、总量不减少、质量有提高，增强新一轮规划的科学性、合理性和可实施性。

　　记者：《通知》的核心内容有哪些？

　　严之尧：划定基本农田实行永久保护，核心工作任务就是要做好落地到户、上图入库，基本要求是确保成果的真实性、合法性、合规性。要实现这一目标任务，关键是各地必须严格遵循“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，确保划定永久基本农田的数量和质量，确保地类符合要求。

　　特别强调的是要做好落地和入库工作。前两轮基本农田划定虽然也提出了这两方面要求，但本次划定深化了相关要求，提出要以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，建立基本农田数据库。我部已在第二次全国土地调查数据库基础上建立了“一张图”，规划数据库建设正在抓紧进行，这些都为建立基于“一张图”的基本农田数据库提供了技术支撑。各地要充分运用已有的技术成果，按照相关标准规范，做好衔接，将基本农田保护图、表、册等内容，纳入数据库管理。

　　记者：对基本农田划定成果，为什么要实行乡、县、市、省、国家五级备案？而且首次从部的层面，对基本农田报备情况进行复核？

　　严之尧：这是从确保永久基本农田划定成果质量、为今后实现基本农田有效监管所设定的两项必要工作程序，也是总结各地多年经验的基础上采取的必要措施。划定基本农田，实行永久保护是国家战略。部需要全面掌握全国划定的基本农田分布、数量和质量等状况，了解基本农田保护目标和任务的落实情况。五级备案就是要求各级管理部门都要建立基本农田数据库，最终形成基于“一张图”和国土资源综合监管平台的全国统一的基本农田监管体系，为今后加强基本农田动态监管提供基础。部在土地调查数据库基础上建立的“一张图”工程，为今后基本农田数据库的联网互通创造了条件。

　　在部层面对基本农田报备情况进行复核，是为了确保工作按时保质完成。重点是复核各省基本农田面积、划定地类是否符合要求，核实图数地的一致性、真实性、合法性等。

　　记者：划定永久基本农田下一个目标是什么？

　　严之尧：划好是基础，管好、建好才是目标。“十二五”规划提出“把保障国家粮食安全作为首要目标”，要“大规模建设旱涝保收高标准农田”、“加快农村土地整理复垦”等，刚刚结束的中央经济工作会议提出“要严守耕地保护红线，着力提高耕地质量”，“探索建立耕地保护补偿机制”。 党中央、国务院的一系列方针政策和要求为我们今后加强永久基本农田的建设和保护指明了方向，国土资源部正在按照中央农村工作会议要求，紧锣密鼓制定实施高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。

　　在新的形势和任务下，按照强化管控性保护、完善建设性保护、探索激励性保护的思路，今后一个时期内要将大力开展永久基本农田建设和保护作为耕地保护一项长期的中心目标，具体路径是“以整治促建设、以建设促保护”。划定后有三项重点任务：一是，推进高产稳产基本农田建设，着力提高基本农田质量；二是，严格基本农田监管，实现永久保护；三是，搞好制度设计和政策研究，建立健全耕地尤其是基本农田激励性保护长效机制。

　　记者：如何督促各地做好基本农田划定工作，有哪些具体措施？

　　严之尧：此次基本农田划定工作要求高、任务重、时间紧，对指导各地做好基本农田划定工作，我们有基础、有手段、有信心。一是用标准规范定要求。我部正在组织研究制订《基本农田划定（补划）技术规程》，在8个省部署开展了试点工作；颁布了基本农田数据库建设标准；2007年还统一规范了基本农田保护牌和标识的设立。二是以验收复核保质量。《通知》要求，基本农田划定成果必须由省级人民政府组织国土资源管理部门和农业部门验收确认。基本农田划定成果经省级审核后，还要由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核，必要时，我部将会同农业部组织开展实地抽查。三是，以监督指导把方向。今年，我们要及时跟踪各地基本农田划定进展情况，发现问题、总结经验，加强指导和监督。四是，以检查考核促成效。从2008年开始，我会同有关部门已连续三年对各省耕地保护责任目标履行情况进行了检查，2011年是省级政府责任目标考核年，有六部局参加。此次基本农田划定工作，将成为目标考核的重点内容，各地报备成果复核结果将作为考核的重要依据之一。（中国国土资源报 周怀龙）

2011年1月24日