缺乏统一规则 地下房屋租赁市场存在逃税黑洞

　刘平近日刚从伦敦返京，在伦敦期间，经同学介绍住在一个希腊老人开的“家庭旅馆”里，一个床位十英镑，还可以使用老人的厨房，比外面的旅馆便宜多了。但是，这不是一个合法登记注册的旅馆。刘平到北京后，在崇文门附近也找到了一家便宜实用的“家庭旅馆”，房主是浙江温州人。然而，作为一名法律硕士，刘平知道，经营这种“家庭旅馆”，其最明显的违法之处就是逃税。

　　“地下租赁”偷逃税款

　　在北京，通过房屋租赁的方式提供这种服务的“家庭旅馆”不少，因为这种房屋配有电脑、厨房、洗衣机等便利设施，非常受租期在一个月左右的承租人欢迎。一位承租人告诉记者，这种旅馆不出具正规的发票，只有白条或收据，想要发票就从另外一个宾馆开。

　　11月20日，北京市为了治理房屋租赁中存在的问题，在政府网站上公示了《北京市房屋租赁管理办法》（草案），公示结束日期是12月5日。这个即将出台的管理办法规定：出租人应当自与承租人订立房屋租赁合同之日起3日内，到房屋所在地的基层管理组织办理房屋租赁登记手续。规定登记的目的就是为了治理逃税。

　　据了解，房屋租赁业税源隐蔽、分散，征管难度大，偷漏税现象严重。前一段时间，河北省兴隆县地税局在清查房屋出租业税收时，在清理的831户业户中，有478户存在这样那样的偷漏税问题。

　　“二房东”“群租”惹纷争

　　走入北京各高校，校园海报栏和BBS论坛上贴得最多的是房屋租赁广告。高校周围是“二房东”扎堆的地方。一间没有装修，仅配备基本生活用品的单人间日租价格为50元至70元/天，带空调彩电双人床的装修房为80元至100元/天。交易安全很难保证，有些房屋不能满足治安和消防管理的有关要求。

　　上海普陀区的一个楼盘，一名“二房东”包下了20多套毛坯房，投入近20万元改造装修，仅他一个人，就要让该小区多住进大约150人，公共设施折旧加快，小区秩序也会变得混乱。

　　北京即将出台的房屋租赁管理办法规定：房屋承租人不得擅自转租、转让、转借承租房屋。这个规定就是叫停“二房东”。

　　但在国家层面上，还没有一个统一的规范中介房屋租赁行为的法规。北京即将出台的规定，让上海的“二房东”们感到了紧张，尽管上海目前很多小区用《业主公约》约束“群租”行为，但力度自然不能与法律法规相比。所以，治理“群租”和“二房东”需要硬法。

　　无法可依管理有难度

　　房屋租赁中介对消费者危害很严重的一个案件就是发生在2005年的“佰家事件”。佰家房地产经纪公司由于资金链断裂、高层人士卷款私逃、管理不规范等原因，拖欠了600多户房主近300万元租金。事发后，整整一个月，每天到佰家公司追讨拖欠租金的债主超过数百。

　　北京房地产中介协会会长陈同顺说，中介行业规范管理上存在的首要问题就是相关法律条文不够完善。目前北京市建委针对房地产中介市场的管理依据仅有1996年建设部出台的《城市房地产中介服务管理规定》，依照该规定，房地产经纪机构应该在工商部门取得营业执照后30日内到建设房屋管理部门备案。而实际情况是，有一部分中介公司根本就没有在建委进行资质备案，往往是取得了工商执照之后就直接开门营业了。

　　北京市建委房屋租赁处处长罗洪京承认，有不少从事经营活动的小中介并没有在建委进行资质备案，发现之后除了责令其立即停止违法经营外，并没有办法对其进行惩处。

　　《北京市房屋租赁管理办法》对房屋租赁中介的规范作了一些首创性的规定。其中，客户资金与自有资金分账户管理等资金监管制度要求，中介公司不能把客户资金设为自己的小金库，客户资金必须单独管理，不能擅自挪用，这有效地维护了交易安全和承租者的利益。相关规定还有，房地产经纪机构与租赁当事人约定直接向承租人收取租金的，每次不得收取超过一个月的租金。

　　北京的这种“月付租金”的规定就是为了治理一些中介向出租者月付房租，而要求承租人按季度或年付租金，造成租金在中介机构手中“积淀”，从而产生挪用资金的风险。