房产税政策“悬而未出”楼市纠结一年

在房地产调控之年，形式各样的调控政策给楼市带来了一波又一波的冲击。其中，“久闻其声却未见其面”的房产税一直是悬在楼市头顶的“达摩克利斯之剑”。自年初传闻今年将开始征收房产税一直到年末临近，各种版本的传言不断考验着楼市的神经。

　　事实上，房产税在我国并不是新鲜名词。1986年9月15日，国务院就正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从当年10月1日开始实施。只不过，目前房产税的征收范围限于城镇的经营性房屋，个人所有的非营业用房产享受税收优惠，免征房产税。

　　从年初开始，有关房产税将要征收的传闻四起，传闻中的税种名称和征收方式也五花八门。全国工商联房地产商会有关人士曾表示，今年我国可能出台房产税试点，加大房地产持有环节的税收征收力度，以促使房价走向合理区间。不过，该人士也表示，如何界定该税种征收范围仍是难点。

　　随着4月底楼市调控政策出台，房产税的传言达到一波高潮。当时市场传出上海将在楼市细则中包含有关房产税的调控内容，这一消息在被广泛传播的同时也对A股房地产板块构成了直接影响。而此后发改委有关人士“三年之内免谈房产税”的言论也被媒体曝出，尽管发改委随即进行了澄清，但还是一石激起千层浪。

　　5月31日，有关部门发布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，增加了“逐步推进房产税改革，研究开征环境税，以及研究实施个人所得税制度改革，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度”的内容。房产税开征再被提及。

　　在市场对房产税开征不断猜想的同时，关于房产税如何征收也有各种版本。其中包括只对二套以上普通商品房和别墅征收，或是仅对新购房屋进行征收，且以每户家庭名下一定房产面积为“起征点”。还有的是无论增量、存量都要征税，按人均面积征收。

　　近期，中国企业联合会执行副会长、中国房地产开发集团理事长孟晓苏建议，商业地产已经开始征收房产税，对于住宅征税可以从小产权房起征，这样可以减少居民对开征新税的抵触情绪。

　　时至年底，房产税开征呼声再起。上海市房管局相关人士表示，上海肯定是首批试点征收房产税的城市。房产税拟先在部分城市对部分个人拥有的住房试点恢复征收，积累经验后逐步扩大到全国。此外，有消息称，重庆也已进入首批试点名单。目前，重庆市正为房产税试点进行前期准备和市场调研，包括清查房屋总量、物业类型、区域分布以及房产价值评估等。

　　纵观全年，房产税政策“悬而未出”对市场的预期产生了直接影响。对于楼市发展来讲，税收政策的作用主要是调节消费和优化供需结构，依靠房产税调整房价显然并非政策初衷。结合目前的房地产调控，房产税试点或许已然箭在弦上。