国土资源部关于开展2005年度土地变更调查工作的通知

发文单位：国土资源部

文　　号：国土资发[2005]155号

发布日期：2005-8-4

执行日期：2005-8-4

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　按照《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的要求，为及时客观掌握全国2005年度土地利用变化状况，全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能，实施严格的耕地保护制度，现将2005年度土地变更调查工作的有关事项通知如下：

　　一、任务目标

　　以2004年度土地变更调查结果为基础，继续按照2003年土地变更调查实施方案（见国土资发〔2003〕231号），对全国各类土地利用现状变化情况进行调查。

　　（一）全面查清2005年度全国土地利用变更情况，包括新增建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。

　　（二）按全国《土地分类》查清新增建设用地情况，细化调查内容，对新增建设用地调查到相应二、三级类，并逐级汇总。

　　（三）经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，纳入到2005年变更流量中，并区分出2005年当年的土地变更流量，填写《更新调查面积表》（见附件一）。

　　二、总体要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　土地变更调查是《土地管理法》规定的国土资源管理的一项重要内容，各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性，切实加强组织领导，要把土地变更调查作为一项重要的日常任务，建立目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标，确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。

　　（二）及时部署，精心组织

　　变更调查工作任务重，技术要求高，时间要求紧，各级国土资源行政管理部门要及时部署开展今年的变更调查工作，精心组织，尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验，研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训，并加强技术指导和检查工作。

　　（三）严格要求，认真负责

　　各地要严格按照技术要求如实变更，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，严禁虚报、瞒报和伪造数据。建立健全县级自查、地（市）全面检查与省级抽查的三级检查制度。实行变更调查结果的责任追究制度。已建成土地利用数据库的地区，要积极利用数据库开展变更和统计汇总工作。同时，各地要积极探索新路子，促进数据库的及时更新和广泛应用。开展更新调查的地区，要严格按照《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》（国土资发〔2003〕296号）的要求，认真开展更新调查成果的检查、验收、确认工作。经部验收或经省级验收并通过部确认的更新调查成果，可纳入到变更流量中，其它未通过部确认的更新成果，一律不得纳入变更调查流量中。

　　（四）加强协调，落实经费

　　2005年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费，用于土地调查工作。

　　三、时间安排

　　（一）9月底前，完成土地变更调查的人员培训和资料收集等准备工作。

　　（二）10月底前，完成土地变更调查的外业调查工作。

　　（三）11月上旬，完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。

　　（四）11月中旬前，各省（区、市）要组织专门人员完成本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查工作。对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查，并在分析报告中专门说明。

　　（五）11月25日前，以省（区、市）为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。

　　（六）12月10日，开始全国土地变更调查成果抽查。

　　四、上报成果

　　（一）省（区、市）的土地变更一览表；

　　（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；

　　（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；

　　（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；

　　（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；

　　（六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；

　　上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。

　　（七）2005年度各省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）；

　　（八）更新调查面积表（含EXCEL格式的电子文档软盘）。

　　附件：

　　1.更新调查面积表；

　　2.土地变更调查记录表；

　　3.《土地利用变化情况分析报告编写说明》。

二00五年八月四日

　　附件1：更新调查面积表

　　行政代码　　　 单位名称　　　　　　单位：亩

地类名称农用地建设用地未利用地合计总计耕地园地林地牧草地其他农用地总计居民点工矿交通运输水利设施总计未利用土地其他土地地类代码11112131415220262733132年更新调查面积　　　　　　　　　　　　　　2005年当年变化量　　　　　　　　　　　　　　

　　填写说明：

　　1.以县区为单位填写。以地市级为单位进行验收的，按验收所辖的县区逐个填写。

　　2.“xx年更新调查面积”行，填写更新调查验收年代和验收后的面积。

　　3.“2005年当年变化量”行，填写2005年当年土地变更调查变化面积。减少用负数表示。

　　4.该表用EXCEL格式填写，并上报电子文档。

　　附件2：土地变更调查录表

变更前图斑

变更后图斑

地类变更部分

备注

权属单位名称

图斑号

权属性质

地类编号

面积

权属单位名称

图斑号

权属性质

地类编号

面积

地类编号

面积

新增建设用地状况

新增耕地类型

耕地减少类型

变更前

变更后

过渡分类

土地分类

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

草图：

说明：补测地物时，勘丈数据要标注在图形相应位置。

面积量值

变更后图斑

地类编号

量算面积

平差后面积

量算方法或公式

　　填表人：　　　　调查人：　　　　审核人：

　　调查日期：　年　月　日　　第　　页　　共　　页

　　主要说明：

　　1.3栏、8栏：填写土地权属性质代号，国有-G，集体-J；

　　2.12栏：填写变更后“过渡地类”编号。当为可调整地类时，地类编号后加K；

　　3.13栏：12栏为201或202或203或204时，填写全国《土地分类》细化调查分类编号，商服用地-21、工矿仓储用地-22 、公用设施用地-23、公共建筑用地-24、住宅用地-25、街巷-266；

　　4.14栏：填写12、13栏对应的地类面积；

　　5.15栏：填写新增建设用地三种状况代号，本年度前批准-Q，本年度批准-B，未批先建-W；

　　6.16栏：填写新增耕地的五种类型代号，土地开发-Z1、土地复垦-Z2、土地整理-Z3、农业结构调整-Z4、其他-Z5；

　　7.17栏：填写耕地减少的四种类型代号，生态退耕-J1、农业结构调整-J2，灾毁-J3，其他-J4；

　　8.18栏：主要填写用地审批文号及上述栏中“其他”类的具体情况。

　　附件3：土地利用变化情况分析报告编写说明

　　一、报告题目

　　《×省（区、市）2005年度土地利用变化情况分析报告》。

　　二、主要内容

　　（一）年末各地类规模和本年度各地类变化情况。

　　（二）耕地数量增减变化情况及分析

　　1、耕地减少去向分析

　　（1）建设占用耕地状况。对当年建设占用耕地的类型和数量，分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行具体分析。

　　（2）农业结构调整占用耕地状况。对当年农业结构调整占用耕地的类型和面积进行具体分析。

　　（3）生态退耕状况。主要说明当年生态退耕的数量；当年“退耕还林工程”面积的计划数、完成数、验收数；退耕还林、还园、还草、还湖数量；当土地变更调查生态退耕面积数据与林业管理部门的“退耕还林工程”面积数据差异较大时，分析差异原因。

　　（4）灾毁耕地状况。主要说明灾毁耕地的原因、灾毁程度（可复垦和难以复垦）及分布区域。

　　（5）其他原因造成耕地减少情况。

　　2、耕地增加来源分析

　　（1）分别说明土地开发、土地复垦、土地整理等增加耕地状况。

　　（2）说明农业结构调整变为耕地状况。

　　（3）其他增加耕地原因。

　　（4）可视为补充耕地的新增园地情况。

　　（三）建设用地增减变化情况分析

　　1、新增建设用地情况。对于建设占用农用地和未利用地的规模和构成（类型），分以前批准、当年批准、未批先建三种情况进行重点分析，建设占地规模要同历年数据进行对比。

　　2、建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析。

　　3、新增建设用地按《土地分类（试行）》细化调查的二、三级地类分析。对于新增建设用地中更新调查部分的数量及所占比重，要详细说明。

　　（四）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

　　1、耕地总量平衡状况。省级及县级现有耕地数量同《土地利用规划》要求的耕地保有量进行对比分析。

　　2、占补平衡状况。主要说明全省（区、市）耕地占补平衡，以及按建设项目占补平衡的状况、主要做法和经验。

　　3、存在的问题

　　（五）未利用地改变为耕地、牧草地情况分析。同当年林业部门“荒山荒地造林计划”指标进行比较，说明差异和原因。

　　（六）开展土地利用更新调查的情况分析

　　包括：开展更新调查的县、市名称、各类土地利用数据与变更调查数据的比较、分析、存在的问题及解决问题的建议说明等。

　　（七）检查抽查情况

　　对本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查情况，特别是对本省（区、市）耕地减少量和建设增加量位于前5名的县级单位分别进行实地抽查的情况。

　　（八）有关政策、措施和建议。

国土资源部