江苏省国土资源厅关于印发《全省土地登记规范化检查方案》的通知

各市国土资源局：

　　为贯彻实施《土地登记办法》，进一步加强土地登记工作，规范土地登记行为，充分发挥土地登记对于严格土地管理、保护土地权利人合法权益、促进土地市场健康发展的重要作用，按照国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发（2008）70号）要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查。现将《全省土地登记规范化检查方案》印发你们，请根据方案要求，认真组织实施。

　　江苏省国土资源厅
　　二〇〇八年五月五日

　　全省土地登记规范化检查方案

　　一、目的和意义

　　土地登记规范化建设是土地登记制度建设的重要内容，是规范土地登记行为，保证土地登记成果准确、有效的关键措施。对于严格土地管理，保护土地权利人合法权益，促进土地市场健康发展，维护土地登记公信力具有重要作用。全省国土资源系统一直十分重视土地登记规范化建设工作，各级国土资源部门通过建立工作制度、开展自查互查、评比表彰等形式，大力推进土地登记规范化建设，取得了明显成效。但从整体上看，一些地方对土地登记规范化建设工作重视不够，未将土地登记规范化建设作为一项制度长期来抓，不同程度地存在着土地登记不规范的问题，严重影响了土地登记的公信力、严肃性和权威性，有的甚至通过土地登记使违法用地合法化。今年2月1日，《土地登记办法》正式施行。《办法》紧密结合《物权法》的贯彻实施，在土地登记程序、内容等方面进行了完善、创新，对土地登记工作提出了更新、更高要求。为适应形势要求，深入了解各地土地登记规范化建设情况，按照国土资源部统一要求，省厅决定从2008年5月至6月在全省开展土地登记规范化检查工作，全面清理土地登记资料，认真查找存在的问题，严格纠正不规范土地登记行为，建立健全规范土地登记工作的各项制度，进一步提高土地登记规范化水平，维护土地登记的公信力。

　　二、检查的依据

　　（一）《物权法》

　　（二）《土地管理法》

　　（三）《城市房地产管理法》

　　（四）《担保法》

　　（五）《土地管理法实施条例》

　　（六）《土地登记办法》

　　（七）其他与土地登记相关的法律、法规、规章和技术规定、规程

　　（八）国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发[2008]70号）等有关土地登记的规范性文件

　　三、检查的主要内容

　　（一）依法进行土地登记情况

　　是否严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记行为。

　　（二）依法确权登记情况

　　是否依据国家有关法律、法规、规章、规程和规范性文件进行土地确权登记。

　　（三）土地登记机关依法统一办理登记情况

　　土地登记机关是否依法为县级以上人民政府，各类土地登记是否由国土资源部门的地籍管理部门统一办理，土地抵押登记与土地使用权登记机关是否一致。

　　（四）土地登记按程序办理情况

　　土地登记是否严格按照规定的程序办理，有无减少必经程序的做法。

　　（五）土地登记资料齐全完整情况

　　土地登记申请资料是否齐全有效；土地登记过程中形成的文件资料是否齐全，管理是否规范。

　　（六）土地登记证书使用及表格填写情况

　　土地证书是否为国土资源部统一印制发行的土地证书；土地登记表格填写是否完整、准确、规范，有无漏项，不同表格相同内容填写是否一致。

　　（七）有关通过土地抵押登记进行金融欺诈的案例

　　（八）有关土地登记引发行政诉讼和行政赔偿的情况

　　（九）土地登记规范化制度建设情况

　　有无完善的内部管理制度，是否建立了目标责任制等。

　　（十）土地登记公开查询开展及窗口办公情况

　　（十一）土地登记人员持证上岗制度和责任追究制度建设情况

　　四、检查方式和进度安排

　　土地登记规范化检查通过市、县国土资源部门自查整改和省厅抽查相结合的方式进行。重点抓好市、县级国土资源部门自查整改工作。

　　土地登记规范化检查工作进度安排如下：

　　（一）准备部署阶段（5月上旬）

　　制定全省土地登记规范化建设检查方案，下发通知进行全面部署。各地做好本地区土地登记规范化检查准备工作，制定实施方案，对本地区土地登记规范化检查进行部署和指导。

　　（二）自查整改阶段（5月中、下旬）

　　各市、县国土资源部门在认真学习有关法律、法规、规章和规范性文件的基础上，按照省厅土地登记规范化检查方案，严格按照土地登记有关要求，逐项开展检查，查找问题、分析原因、采取措施、及时纠正，并填写《土地登记规范化检查情况表》。在县（市、区）自查整改的基础上，市级国土资源部门组织市内检查，将全市检查情况报告及汇总的《土地登记规范化检查情况表》报省厅。

　　（三）重点抽查阶段（6月上旬）

　　在各市总结上报的基础上，省厅组织有关单位对重点地区进行抽查。

　　（四）工作总结阶段（6月中旬）

　　省厅对全省土地登记规范化检查情况进行汇总，形成报告报部。

　　五、加强宣传

　　各地在土地登记规范化检查工作过程中，要充分发挥舆论宣传作用，大力宣传土地登记规范化检查的意义、目的及土地登记规范化的标准和要求。做好正反两面典型案例的剖析，通过正面典型事例引导和推动土地登记工作规范开展。通过处理典型违法事件，严肃查处违法违纪工作人员，不断提高依法行政水平。

　　附件：土地登记规范化检查情况表

　　市 填表日期： 年 月 日 填表单位及印章：

单位　土地登记人员情况　土地登记规范化检查情况　土地登记引发行政诉讼及赔偿情况　土地登记在岗人员总数　土地登记在岗人员中持证上岗人数　检查宗地数　不规范宗地数　其中不规范土地登记的具体情况（宗地数）　已纠正不规范登记宗地数　行政
诉讼
（起）　败诉（起）　赔偿
金额
（万元）　登记机关不符合法律规定　登记程序不符合规定　土地确权登记依据不符合法律规定　申请登记资料不齐全　土地登记中形成的资料文件不齐全管理不规范　土地证书不规范　土地登记表格填写不规范　土地权属争议未解决的　土地违法违规行为尚未处理结束的　未支付全部出让金登记的　按土地价款缴纳比例分割申请登记的　无合法用地批准等土地登记申请要件的　经营性土地未招、拍、挂出让登记的　协议出让地价明显低于出让底价登记的　违反规划改变土地用途登记的　未办理土地使用权登记而设定抵押登记的　异议登记期间未经异议登记权利人同意而申请办理抵押登记的　查封登记解除前申请办理抵押登记的　全市合计　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　**县

（市、区）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　**县
（市、区）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　**县
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