学习和贯彻落实《深化改革严格土地管理的决定》的通知

 

　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号，以下简称《决定》)，10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针。落实最严格的土地管理制度，推进土地管理事业改革和发展，是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的重大举措，是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现，是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。为积极开展好对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。

　　一、认真组织学习，把思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来

　　认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各地要迅速掀起学习高潮。通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。认识到实行最严格的土地管理制度，直接关系到国家粮食安全、经济社会可持续发展、社会稳定和国家的长治久安。通过学习，把握《决定》的指导原则，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。通过学习，真正把思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。

　　二、抓好土地法律法规的学习教育活动，增强依法管地用地的意识

　　《决定》指出要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，各地要切实抓好以地方各级政府领导干部和国土资源等部门领导干部为主的土地法制学习教育活动。重点学习土地国情和土地基本国策、土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》。学习教育活动由各级政府统一部署，分级负责，分级培训。通过学习教育活动，使各级领导干部进一步增强依法管地意识，提高依法管地水平和能力。

　　三、继续深入开展土地市场治理整顿，巩固成果，防止反弹

　　各地各部门必须认真贯彻落实《决定》提出的各项防止“反弹”的措施，土地市场治理整顿不能松懈。要坚决贯彻有区别、有步骤地恢复农用地转用审批的要求，贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证符合产业政策鼓励发展的项目、经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。今年农用地转用计划指标，要首先安排已确认的重点急需项目。根据省政府关于“以省辖市为单位实现耕地总量动态平衡”的要求，各辖市、区要服从全市补充耕地指标统一调剂使用，确保有限的用地指标发挥最大的作用。

　　各级国土资源部门要严格按照《决定》要求，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批工作，严格依照土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地;要切实做好拖欠征地补偿费偿还工作，严肃查处非法占用基本农田、侵害被征地农民合法权益等违法违规行为，严肃责任追究，并责令限期整改。

　　四、切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定

　　各辖市、区政府要严格按照《决定》的要求，遵循保证被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障的原则，完善征地补偿安置办法，健全征地程序，强化征地实施过程监管，切实做好征地补偿安置工作。同时，要做好相关政策的衔接工作，依法解释和宣传新的政策规定，确保社会稳定。当前要特别做好有关土地方面的信访工作，对群众反映的问题，及时加以解决，耐心做好宣传解释工作，切实维护被征地农民的合法权益。

　　五、积极推进土地管理各项改革，大力推进节约和集约用地

　　《决定》按照深化改革的要求，对土地利用规划计划管理、征地补偿安置制度、土地执法监察、土地整理、农村宅基地管理、农村集体建设用地使用权流转等方面的改革，都作出了明确的规定。各地要严格按照《决定》和相关配套政策要求，采取切实有效措施保证各项改革措施落实到位。加快推进各区设立国土资源分局的工作，确保全市国土资源管理体制改革工作2004年11月底前全部完成。

　　各辖市、区要按照《决定》要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索出符合我市实际的节约用地促进经济发展的道路。

　　六、扎实做好各项基础工作，加强土地管理行政能力建设

　　各辖市、区要按照《决定》的要求，扎实做好土地管理的各项基础工作。充分利用现代技术手段，尽快组织实施新一轮土地调查，确保土地数据的真实性。以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作。适应实施鼓励节约和集约用地政策的需要，抓紧开展存量建设用地资源普查工作，加强土地管理行政能力建设。

　　七、严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用

　　根据《决定》关于“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为”的要求，要集中查处一批土地违法的大案要案，区别不同情况，依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任。对1999年1月1日到《决定》发布之日止发生的土地违法行为，尚未处理的，必须及时依法进行处理。其中，在土地市场治理整顿期间主动自查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理;在治理整顿期间未能主动自查自纠或者顶风作案的，必须依法从重从严处理。《决定》下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。对典型案件要公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒作用和警示作用。

　　各辖市、区政府和各有关部门要采取切实措施，认真组织学习和贯彻落实《决定》和电视电话会议精神，并于今年年底前将贯彻落实情况报市政府办公室。

　　二○○四年十一月二十二日