开发商承诺赠送花园合法吗

李女士购买某开发商开发的公寓，开发商承诺凡购买首层公寓，即赠送20平米的花园，据此，李女士同开发商签订了购房合同，但当其去房管局办理产权证时，房管局却拒绝为开发商赠送她的花园办理土地使用证，并说开发商的行为是违法的。这是为什么呢？
1)根据我国《土地管理法》及《城市房地产管理法》有关规定，城市市区土地所有权归国家所有，国家土地使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式转移出去。国家对住宅类土地最高使用年限为70年。开发商通过不同方式获得了若干面积的土地使用权，并在该土地上兴建住宅或写字楼，然后再销售出去。购房人购买了相应的一块土地使用权。2)购房人对房产相应所占的土地却没有所要权，只有一定年限的使用权。在土地使用权年限届满前，房屋产权人可以向国家重新续交土地使用权价款，就可以重新获得土地使用权。3)楼座之下和四周地土地使用权归购房人共同享有。开发商私下将花园赠送给首层购房者，实际侵害了首层以上购房者的利益，如果首层以上的购房者要求对花园的权利时，就会引起法律纠纷。——西宇房产律师发表
开发商要促销，要赠送花园，这是开发商进行的民事法律行为，其他业主无权反对。但是，开发商从事这一民事法律行为的时候，不能违反国家的法律、法规，也不能侵害其他业主的利益。将本属于全体业主享有的公共绿地当作私家花园赠送，就违反了绿化条例的规定，就侵害了全体业主的权益，就是不合法的，就应该承担责任。