看四川如何化解矛盾促进和谐

　　近年来，面对藏族聚居区、地震灾区和全省社会稳定“多种矛盾叠加，多重困难聚集”的复杂局势，四川省委、省政府高度重视社会矛盾的排查化解，把化解社会矛盾纳入“一把手”工程，实行党政主导，发动社会力量广泛参与，着力解决影响社会稳定的基础性、源头性、根本性问题。

　　去年以来，全省共化解社会矛盾90多万件。去年，全省群体性事件同比下降23.5%，今年1—5月，全省群体性事件同比下降40.8%。

　　信访：减存量控增量

　　“党委、政府这么关心我，解决我的实际困难，再上访就没有道理了。”日前，绵阳市平武县水晶镇村民徐兴龙对来访的干部说，他曾持续上访20多年。

　　1987年3月，徐兴龙父子因旧房买卖与同村人多次发生纠纷，镇政府出面调解，徐兴龙对处理意见不服，提起诉讼。由于不服法院裁决结果，他开始了长达20多年的上访。去年，四川省有关部门把该案作为重点案件，找准症结，耐心调解，最终使问题得到妥善解决。徐兴龙郑重承诺不再反悔，不再上访。

　　徐兴龙重信重访案的成功化解，仅是四川清理办结的13359件涉法涉诉信访案件之一。双管齐下，标本兼治。四川省一手抓积案化解，减少信访“存量”，一手抓源头治理，开展案件评查，强化执法监督，推进执法规范化建设，控制信访“增量”，2009年，四川涉诉信访案件下降47.3%。

　　执行难，是涉法涉诉信访的一个焦点。四川省把解决执行难的问题作为化解社会矛盾的突破口，下大决心、花大力气打了一场集中清理执行积案的“攻坚战”，全省有财产可供执行的积案7618件、重点案件10318件全部执结，执结金额88.6亿元。

　　抓住主要矛盾，打好维稳“主动仗”。近年来，四川省各级各部门采取挂牌督办、专案攻坚、专项调处的方式，稳控化解牵涉面广、历时多年的涉稳突出问题。2009年底，四川省挂牌督办的多年未能解决的46个涉稳突出问题全部实现了化解稳控目标。

　　预防：社会稳定风险评估

　　“这个项目没有经过社会稳定风险评估，不予审批。”今年3月18日，四川省遂宁市国土部门对一项目用地申请作出了这样的决定。

　　2005年，四川省率先开展重大事项社会稳定风险评估，把“风险评估”作为定政策、作决策、上项目、搞改革的刚性程序和前提条件。此后，各市(州)、县(市、区)和省级有关部门相继建立起社会稳定风险评估机制，经过多年的探索与实践，四川社会稳定风险评估机制日趋完善。

　　资阳市在全省率先启动乡镇畜牧兽医体制改革时引入稳定风险评估，使改革方案在严格把握政策的同时最大限度保护了职工个人利益;成都市锦江区对百年商贸之地染房街拆迁工程实施稳定风险评估后，仅15天就完成了5年多都没有完成的拆迁任务，无一户强拆，无一户上访……截至目前，全省已开展重大事项稳定风险评估6882起，预防和化解涉稳突出隐患10555件。

　　除推行社会稳定风险评估外，四川还建立了社情民意调查机制、排查调处机制、“大调解”工作体系、预测预警机制、应急处置机制，形成排查、预警、化解一体化、常态化、规范化的社会矛盾化解新机制。

　　“关口前移、主动维稳”，四川省创新社会矛盾化解机制的脚步没有停息。目前，四川省政府已将社会稳定风险评估列入2010年立法项目，“四川省维护社会稳定统计监测考评指标体系”正抓紧建立，各项配套改革措施正逐步完善。

　　调解：服务延伸到“家门口”

　　在四川广安市广安区，以个人姓名命名的“郭太平调解工作室”家喻户晓。在四川省，像郭太平这样活跃在基层的专兼职调解员有56.3万多人，他们既是调解员，说理释法，解开当事人间的“法结”和“心结”;又是综治维稳信息员、社会矛盾排查员，深入街巷、院落及时处理群众纠纷，将社会管理和服务延伸到群众“家门口”。

　　近年来，四川省全面构建党政主导的“大调解”工作体系，有力推动了矛盾纠纷化解工作的创新发展。矛盾纠纷化解工作从部门负责向党政主导转变，从单打独斗向整体联动转变，从被动处置向主动化解转变。目前，一个横到边、纵到底、全覆盖的“大调解”组织网络已在四川全面形成，2009年以来，全省社会矛盾调解成功率达80%以上。

　　“把矛盾纠纷化解在基层，成本低、效果好、群众拥护。”德阳市委书记方小方说，以前，百分之六七十的精力都在抓稳定，如今大量矛盾纠纷化解在基层，自己腾出了更多精力抓发展。

　　基层是化解社会矛盾纠纷的主战场。四川省将化解社会矛盾纠纷与加强政法基层基础紧密结合起来，搭建社会矛盾化解工作平台，将乡镇(街道)综治办作为党委、政府的职能部门，配备综治专职副主任4268人，综治专职干部6424人，新建成派出所、司法所、人民法庭6000多个，新招录政法干警3万多名。在此基础上，整合力量，形成了综治维稳工作大平台，实行社会矛盾联调、治安问题联治、社会管理联抓、惠民实事联办，夯实了执政根基。