任家沟村土地流转的实践与思考

　　商南县位于陕西省东南部的秦岭东南麓，秦、豫、鄂三省八县结合部，全县辖16个乡镇(11个镇，5个乡)，165个行政村，总人口23.85万人，其中农业人口21.17万人。任家沟村位于商南县城南约三公里处的山洼河滩地带，总面积4.5平方公里，有耕地1200亩，现有人口1019人，共208户，人均耕地1.18亩。2005年，经改选后的村委、支委会带领群众实施了整治村容、整修村基础和公共设施、土地整理三项建设，尤其是整理了河滩荒沟土地，使全村耕地面积增加了720亩。近年来，该村通过盘活土地资源，加快土地流转，走出一条新农村建设的新路子，该村被商洛市人民政府授予“新农村建设示范村”。

　　一、主要做法

　　在土地流转中，该村主要探索了以下四种形式：一是租赁。在保留农户承包权的基础上，由村委会统一将土地经营权有偿转移给新业主，农民分获租金。全村共完成土地租赁5宗107.27亩。二是拍卖。对闲置的“四荒地”使用权进行拍卖，发展特色产业。全村共拍卖土地4宗98.8亩。三是转包。承包方在一定期限内将土地承包经营权转包给第三方，由第三方在不改变土地用途的情况下自主经营。全村共转包土地3宗115亩，主要发展农业综合项目。四是入股。承包户将拥有的土地作价入股，与业主联合经营从事农业特色产业开发。共入股流转土地1宗1540亩，建成了寨子沟茶叶观光园。

　　二、初步成效

　　一是推进了土地适度规模经营。通过土地流转，促进了耕地资源和资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，带动了地方优势农产品的专业、规模、现代化生产。目前已建成茶叶种植基地3个，发展养殖大户12户，农家乐10家。二是促进了招商引资。通过以地招商，共引进各类项目12个，吸引外资5800万元。尤其是水岸庄园、秦东茶叶深加工等一批旅游项目和农业产业项目的成功实施，使任家沟村已成为集旅游、观光体验、休闲度假为一体的乡村旅游示范点。三是加快了农民转移步伐。全村入驻企业总计可提供就业岗位800多个，目前已有400多名当地农民从“田间”走进“车间”，由农民变为工人。四是增加了农民收入。农民由于从事二三产业，工资性收入、经营性收入显著增加，农民人均纯收入由2005年的920元增长到2008年的3032元，净增2112元。五是改变了群众生产生活方式。随着土地流转的深入推进，人居环境、村容村貌、生活方式、行为习惯发生了明显变化，众多农民正在由农民向工人、向个体户、向市民过渡和转变，生产生活方式现代化步伐日趋加快。六是保障了新农村建设投入。任家沟村通过市场运作，加快土地流转，盘活土地资源，共筹措新农村建设资金200多万元，有效解决了新农村建设资金投入不足的问题。

　　三、几点启示

　　首先，要敢于解放思想。要在不变更土地基本用途的前提下，把土地作为一种资源来挖掘，作为一种产业来开发，树立“你发财、我发展”、“你投资创业，我增收致富”的思想观念，积极整合土地资源，不断创新土地流转形式，扩大开发，吸引外资，推进土地深度开发和农业规模经营。其次，要发挥比较优势。要围绕提升土地使用效益这一核心，借助土地开发，使环境、交通等地域优势和经济、文化等资源优势及特色产业优势得到转化，使农村二三产业繁荣，变“被动发展”为“主动发展”。第三，要创新流转形式。要综合考虑到国家、集体、农民利益，不断创新土地流转形式。要综合考虑到国家、集体农民利益，不断创新土地流转形式，积极探索土地开发途径，加快推进土地流转步伐，最大限度利用土地资源，促进生产要素凝聚，推进农村经济繁荣发展。第四，要优化流转环境。要广泛宣传《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》及相关法律法规，不断增强农民的法律意识，做好政策法律的咨询、指导及调解工作，引导土地流转步入正轨，优化土地流转环境。第五，要突出科学规划。要牢固树立科学发展的理念，实行最严格的耕地保护和土地占补平衡制度，科学编制土地流转规划，积极引导具备土地流转条件的村组，因地制宜，有序流转，确保土地科学开发，合理利用，实现经济发展和保护耕地的有效结合，促进人与自然和谐发展。