制约农村土地流转的因素和激励措施

　　十七届三中全会以后，农村土地流转政策已经得到了广泛的认可，各地纷纷探索土地流转的方式、方法，采取多种措施强推土地流转，取得了明显成效，但还存在一些因素制约农村土地流转规模和速度。

　　一、制约土地流转的因素

　　1、农户认识有待提高。主要表现为“三不”：一是不敢“流”，一些农户对现行的流转政策不太清楚，生怕流转后永远失去土地、失去最基本的生活资料;二是不愿“流”，农民存在恋土情结，在有了其他产业后即使粗放经营也不愿转出手中土地，特别是相当多农户大多数是老弱病残耕种，乡土情结严重;三是不肯“流”，在规模流转过程中，少数农户以现行的土地承包政策为理由，导致规模流转难以实施，加之现行政策免除了农业税，还有农业补贴，导致农户流转土地动力不足。

　　2、承包土地有待集中。一是承包土地分散，农村土地分户承包，每户面积相对较少，加之好坏搭配，使本来成片的土地被人为分割，变得十分零碎和分散。二是流转收益不高，要把从分散的农户手中土地集中成片后由业主开发，提高规模效益，没有较高的利益吸引或新的政策规定，多数农户是不愿意的。三是流转意愿不强，即使有较高的利益，个别农户硬不愿意把土地转让出来，导致土地流转比较分散，制约了规模经济发展，特别是有相当一批农民把土地视作命根子。

　　3、经营主体有待扩大。规模大户不多，效益不明显，市场开拓能力差;农业龙头企业规模小，带动力有限;专业合作组织发展不快，覆盖面不广，服务层次低，产供销一体化运作不多。导致土地无法进行规模流转。

　　4、市场机制有待健全。一是加快土地流转市场建设，农村土地流转已比较普遍，但土地流转的有形和无形市场还有待形成，需要转出土地和需要承租土地之间缺乏信息联系，只是在狭小范围进行，阻碍了土地流转在更大范围内更高层次上进行。二是土地流转价格机制还不完善，转包费、租赁金的确定也未经市场竞争形成，有的过高，有的则过低。租金或转让费过低会损害农户的利益，随着市场变化和时间推移容易发生合同纠纷，对双方都不利。三是土地流转中介组织严重缺失，缺乏土地流转的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，在一定程度上也影响土地的流转。

　　二 、土地流转应该采取的激励措施：

　　1、进一步加大土地流转激励力度。提高土地流转的奖励力度，真正推动土地流转。

　　2、进一步健全土地流转管理机制。实行土地流转必须签订规范流转合同，实行登记制度。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库;推动村级成立土地流转合作社，托管农户申请流转土地，通过县、乡镇招租等形式流转土地，解决土地供需难题，真正使土地进入有序市场。

　　3、进一步加大组织力度。进一步强化组织力度，尤其是要进一步强化中介服务功能和完善农村社会保障机制。要尽快探索村集体经济组织管理与经济发展职能的分离试点;积极推动村土地流转服务站和镇土地服务流转中心向中介组织转型;要着力发挥仲裁机构职能，及时化解农村土地流转矛盾，确保农村大局稳定。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇对接，避免再次返乡争地;加快探索建立农村人口养老保险制度，尤其要解决好60岁以上和已丧失劳动能力人员的最低生活保障问题，确保土地流转顺利进行。