张掖山丹县创新耕地“反租倒包”的探索与实践

　　山丹县年过花甲的农民宋武家喜上心头：全家的11亩承包地实行租赁经营，解除了后顾之忧，儿子在外地放心务工赚钱，他在家科学饲养肉牛，成了当地养牛致富的先进典型。

　　山丹县是全国劳务输出示范县，劳务产业的蓬勃发展，使不少乡村出现了“想种田的人没有耕地，有耕地的人因劳务输出而无精力种田”的现象。东湾村就是个典型的缩影，全村共有耕地4300亩，灌溉设施完善，交通便利，地势平坦，光照充足，具有发展现代农业得天独厚的自然条件和区位优势，然而家庭分散经营却难以形成产业优势。2006年以来，村党支部健全完善了洋葱专业协会的运行机制，通过外出参观考察，了解市场信息，与外地客商签订供货合同等办法，在充分尊重农民土地承包权和生产经营权的基础上，采取“反租倒包”的形式，为外地加工企业建立洋葱生产基地2600亩，已占全村耕地总面积的65.8%，除去耕地租赁费和生产成本，亩均纯收入增加到了1200元左右。

　　在典型的启发影响下，山丹县耕地“反租倒包”经营机制在探索中完善，在完善中发展，全县农村土地流转面积由去年的2.65万亩增加到今年的5.29万亩，占农村土地承包面积的11.3%。主要模式有龙头企业扩散带动型：以农产品加工转化为主的企业，租赁农民一定数量的耕地建立基础原料示范基地，指导农民进行无公害高产栽培，确保农产品的质量安全，按照企业的加工转化需求扩大原料生产面积，使农产品生产与龙头企业的收购接轨;党支部与专业协会合作型：村党支部与专业协会合作，采取“反租倒包”的形式扩大特色产业基地，在统一种植品种、统一实施栽培技术、统一收购外销中，使特色农产品由“提篮小卖”升华为产业经济优势;租赁集约经营型：种田能手、致富能人租赁劳务输出人员的承包耕地，每亩的租金在200元至400元之间，允许跨行政区域租赁经营，科学种植市场需求的特色农产品，从而扩大了特色产业基地面积，促进了市场牵龙头、龙头带基地的区域化布局、规模化经营，提高了耕地的产出效益和农业产业化的经营水平。

　　在不改变耕地家庭承包经营属性的前提下，山丹县实行租赁流转或“反租倒包”经营，适应了农村的实际，激活了耕地、农机、劳务等生产要索，促进了现代农业的发展，使啤酒大麦、脱毒马铃薯、优质亚麻等特色农产品形成了规模基地化经营。据位奇镇党委书记刘光辉介绍，承包耕地租赁后，农民有的外出务工，有的已经成了当地龙头企业的员工，他们既有耕地租金收入，又有劳务工资收入，提高了家庭的生活水平。农民王德生共有8.5亩承包地，耕地全部出租后，具有瓦工技术的夫妻俩到建筑工地务工，收入可观，日子过得有滋有味。