乡（镇）村建设用地亟待解决的几个问题

　　这里所说的乡(镇)村建设用地主要是乡(镇)村集体或个人在集体所有的土地上进行各项建设而占用的土地，不包括在乡(镇)村征用的土地，即不改变集体土地所有权的非农业建设用地，目前，乡(镇)村建设用地主要包括以下三类：1、乡(镇)村企业用地;2、乡(镇)村公共设施和公益事业用地;3、农村居民点建房用地。

　　近些年来，农村建设用地量急剧增长，笔者通过在基层工作的切身体会，结合近期对乡(镇)村建设用地现状的实际调研，分析了当前乡(镇)村建设用地管理中存在的几个重要亟待解决的问题，总结如下，仅供参考，不足之处，请批评指正。

　　一、乡(镇)村建设缺乏严密规划

　　乡(镇)村在实际当中，各村镇规划参差不齐，有些村组的规划不合理、不完善;有些村组在搞农村住宅规划时只强调整齐划一，不注意节约用地，发展乡(镇)村企业随意占地，且重复建设太多;有些村组虽有较为合理的规划，但很少执行，致使乡(镇)村建设用地布局零乱，造成土地利用上的极大浪费。

　　二、土地占用量增长过快

　　通过调研发现，首先，各村为搞活经济，积极鼓励兴办各类企业，增加村民和村组的收益，同时加大招商引资力度，镇村逐级下达招商引资任务，企业需要占用一定土地，而且企业建设也由于没有具体定额指标控制，浪费土地现象严重;其次，农民宅基地面积越来越大，，超占多占现象严重;第三，农贸市场、道路缺乏严格的控制措施，使乡(镇)村建设用地急剧膨胀。

　　三、土地利用率低下

　　首先，有些建设项目前期一般都缺乏科学严密的论证，随意性强，在建设经营过程中变化较大，有些项目半途而废，大量的土地被搁置，不能使用;其次，乡(镇)企业包括内容繁多，且规模大小不一，差别很大，并且情况复杂，在管理上很难规范其具体定额标准，使大部分企业建设用地量都超过其实际需用量，造成土地利用上的很大浪费;再次，有些乡(镇)企业虽然占地很多，但其经济效益低，土地利用率极低，并且乡(镇)村住宅建设中空地率较高，在公共设施和公益事业用地以及农业建设用地中也存在着不同程度的土地浪费现象。

　　四、违法占地现象多

　　乡村居民一般法律意识淡薄，认为土地归集体所有，可随意使用，不经批准就占地建房，超标准占有多处宅基地，发展乡(镇)企业不按村镇规划，不履行审批手续，随意占地、乱建厂房、乱挖耕地、非法买卖土地、非法转让、出租土地现象严重。

　　针对以上情况，笔者建议在建设用地管理中要重视乡(镇)村建设用地管理，采取得力措施，运用各种有效手段，使合理利用土地、节约用地、计划使用土地、依法用地都落到实处