时评：开征房产税绕不开立法第一关

　　近日，全国工商联房地产商会会长聂梅生表示，今年中国可能出台房产税试点，加大房地产持有环节的税收征收力度，以促使房价走向合理区间。

　　同时，有媒体报道，中央政府已紧锣密鼓地进行房产税各项准备工作，其中包括税种设置、征税范围、免征额和税率的设定等细节，还称中央财税部门的基本思路是，对1986年发布的《房产税暂行条例》进行修订，将房产税覆盖到个人非营业性房产，在某些房价上涨过快城市先行试点。

　　房产税从调控走向来看，出台已成必然之势。除了征税能否抑制房价，关于征税的法理依据同样也是争议的焦点。我国《立法法》明确规定，开征新税和调整旧税必须经由全国人大批准，目前物业税开征涉及到的利益方很多，绕不开的第一关就是立法程序。业界人士也强调：“要出台物业税，肯定要先通过人大立法变成法律，虽然从长远看是一个好税种，但是‘远水不解近渴’，开征房产税更为现实。”

　　套上“马甲”的开征房产税之所以遭质疑，因为开征“房产税”的法律依据只不过是《房产税暂行条例》，但这只是一个国务院文件，而此条例颁布实施于1986年，考虑到当时我国法制建设水平，且其征税范围限于经营性房产，当时房产基本公有，由国务院出台收税依据，合情合理。

　　《房产税暂行条例》作为行政规章，业界人士认为已显得老旧，需要进行梳理。但是设立一个税种，应由人大立法，政府不能自授征税依据。这个条例条文极简，连房产概念都没界定清楚，缺乏严谨性。让物业税以这样一个条例为依据，借到了“马甲”，看似“合理合法”了，不过是一种法治“变通”。

　　据悉，一度曾有专家建议将房产税征收范围实行“扩大解释”，让个人所有多套住房囊括在内。“房产税“顶着帽子，实质却是行的“物业税”，这样却可不经过立法程序，堂而皇之地“钻法律的空子”。

　　调控房地产市场，政策从出台到发挥效力，必经一个迟缓期。相关方面应该掌控好整体的政策调整方向，督促地方政府积极作为。而且，开征房产税应该做好充分的调研与论证，严格遵循相应的程序。