关于设置居住小区业主委员会专职秘书岗位的建议

一、设置业委会专职秘书岗位的必要性

1、上海业主委员会及社区工作人员的基本情况

截至2008年6月底，上海共有各类住宅小区10800个，建筑总面积约4亿平方米。其中，商品房住宅小区5500个，售后房和公房住宅小区5300个，在10800个小区中，已成立业主委员会的有6114个。按上海物业管理条例规定每个业主委员会须选定5－7名成员，则上海现共需有居住小区业主委员会成员约4万人。加之上海城区居委会3624个，工作人员约4万人。随着城市居住社区的发展完善和上海城乡一体化发展战略的推进，五年之内上海将新增业主委员会成员约2万人，小区物业项目经理约2000人，居委会工作人员约1万人。综上所述，上海未来五年内居住社区基层工作人员人数约有11万人。

2.、业主委员会的问题及原因分析

业主委员会是业主自治的主要载体。由于成立时期补偿，相对居委会来说，在现实运行中,有不少成效，但也出现了很多问题。如：由于相关法律法规不够健全，可操作性不够明确；客观上形成了业委会没有上级、无人能管的表象；一些业主委员会委员自身业务水平不高，但又不愿接受小区居委会及行政主管部门的监督和指导；一些业委会在处理小区日常事务上不按规定程序行事；业委会的监管主体不明、措施缺失、力度不够，虽然业主、居委会、街道、房管部门等是监管主体，但管人与管事难以有机结合。对于业委会的不作为、乱作为的责任追究缺乏一种手段、机制的保障。此外，一些业委会内部权力膨胀，不能代表业主利益，少数服从多数的原则也得不到体现，业主对业主大会、业委会的信任度下降，使得业委会的作用难以真正发挥。

目前业委会组成人员主要两类，在职的和退休的。有些在职的，能力也高，但不积极也没时间。退休的有时间也肯管，但许多缺乏相应的知识和素养。虽然业委会成员大都有着自己的专业，但真正懂行的不多，懂行的又肯干的更少。由于极大部分委员不懂物业管理，所谓隔行如隔山，只能通过表象来认知物业管理公司的管理质量，而不能从实质上和深层次上帮助物业管理公司解决问题。而且小区的事情并不少，除了监管物业公司的工作，小区热网改造、污水改造、消防技防设施升级、空调滴水管安装等重大民生工程都需要业委会的全程监督。

由于现有业委会成员客观存在的问题，要全面加以改观是不现实的。在职的要能够拿出较多的时间来参与小区的管理较难，而退休的要改善他们的知识结构、提升他们的管理能级也不尽现实，因此，就目前而言解决问题的一大设想是在业委会中设立专职人员（暂且命名为业委会专职秘书），列入社区工作人员序列。

二、设置业委会专职秘书岗位的可行性

1、上海已有聘用专职秘书的实例

今年，上海推出5000个居（村）委会志愿者岗位，每个居委会预留一个岗位给大学生志愿者，每个月的津贴和该居委会其他成员一样。

在虹口区广中路街道，24个居委会最近各添了一名大学毕业生。原先街道开会、布置工作都要发通知、发文件，现在全部实现了无纸化办公。招聘一批优秀青年人到居委会一线工作，为居委工作注入“青年元素”，提高工作效率，创新工作方法。

在长宁区，一批社区公益性服务岗位则被发掘出来，其中包括适合大学生就业的居委会储备干部、社区工作者等专业性岗位。长宁区还将开拓青年见习岗位，联手区政府各职能部门、区属事业单位、社团组织、区属国有企业、居委会等，为青年大学生安排一些辅助工作性质的见习岗位，并给予见习带教费补贴和就业补贴。

与此同时，作为民间自治组织的小区业委会，有不少家根据自身的实际需求，积极开拓工作岗位，配合政府解决大学生就业问题。

黄浦区新中苑小区经多次组织协商后，拟聘请一名大学生担任“小区秘书”，实际工资每月约为1500元，协助业委会处理小区的日常事务工作。除此之外，小区秘书还可以担当出纳、跑外勤、组织业主开会、收发选票、起草文件、整理业委会的档案等。有了小区秘书，在做好接待业主投诉，处理日常工作的同时，也可成为全体业主的“眼睛”监督物业工作。

可见，小区秘书工作并不简单，不但要懂会计、办公软件、表格制作、物业管理等知识，还要有一定的组织能力。因此，必须经过专业化的岗位培训。

2、业委会专职秘书的来源以及职业定位

（1）业委会专职秘书拥有充裕的来源

高职院校应届毕业生和热衷于从事社区工作的人员。目前上海高校应届毕业生中未就业人数约为2.3万人，上海现有业主委员会6000多个，每个业委会设置一个专职秘书，就可为大学生提供6000多个就业岗位，大大地缓解了大学生的就业压力。此外，还有相当一部分热衷于社区工作的人员，他们只要经过专业化的培训，也能迅速成为业委会专职秘书的“生力军”。

而且，有关专家认为，这些人员在小区业委会锻炼之际，能迅速培养职业化、专业化的社会工作能力，为今后有机会进入街道从事社区管理工作或成为职业社工积累实践经验。在社区参与业委会工作的同时，也能积攒相当的物业管理知识与技能，转身为高端的物业管理师也并非难事。

（2）业委会专职秘书的职业定位

业委会专职秘书是由业委会聘请的专任管理人员，其岗位职责是在业委会主任的领导下，从事业委会的日常管理工作。对内为全体业主服务，对外代表业委会协调与物业管理公司、居委会的关系。向下倾听业主的意见、解决他们的疑难，向上受业委会领导、对业委会负责。

由于业委会专职秘书是拿工资的专职管理人员，所以既能保证其有精力全天候代表业委会参与小区的管理，又有相应专业知识的保证其和物业沟通的有效性。业委会专职秘书的劳动关系可以挂靠到社区服务中心。

3、有利于建立与政府沟通的渠道

业委会由于自身的特点及成员构成的非专职性，与政府的沟通一向不够顺畅，也使得不少业委会在遇到问题时有时表现得非常极端，大字报、示威横幅、甚至静坐等事时有发生，影响了社区的和谐。而设置业委会专职秘书以后，由于专职秘书的素质较高、时间充裕，因此，可以第一时间处理业主的问题，并及时向政府相关部门汇报，大大地拓宽了政府与业委会的沟通渠道，在世博会临近之际，为社会、社区的稳定提供了有力的保障。

三、设置业委会专职秘书岗位的有关建议

1、应将设置业委会专职秘书岗位列入市人力资源与社会保障局专业岗位，列入政府培训系列，并给予配套的培训补贴。

2、组织专家编写教材，建立一支业委会专职秘书岗位培训的专业教师队伍。

3、政府可以组织开展对业委会的专业研究与讨论，为本岗位的设置及培训提供有力的理论支撑。

（本文作者为民进会员、上海城市经济学会常务副秘书长、高级经济师）