撑起“平安天”唱响“和谐曲”

　　这是一道世上最长的防线，涉及千山万水，千家万户。

　　这是一个没有范例的工作，全凭在实践中探索，在探索中创新。

　　这是一项繁杂的系统工程，需要全新的思路，大胆的革新和强有力的推动。

　　东源镇社会治安综合治理工作绩效考核连续3年获先进单位;2009年，获浙江省无邪教社区(村)创建工作先进单位称号;2010年，截止6月初还未有一起信访案件出镇……翻开东源综治与平安建设的成绩单，一个个鲜活的数字让人眼前一亮。

　　东源是阀门重镇，企业与外来人员较多，治安形势也相对复杂，究竟是什么让这样一个“经济高地”同时成为“平安高地”?

　　“这主要得益于东源镇始终坚持开展的大调解、大防控和大基层基础三项建设。”东源镇党委书记张雪勇说，东源正处在大发展大建设时期，矛盾多发对社会稳定提出了严峻考验，开展“平安东源”建设这几年来，东源镇党委、政府一直以“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任”的理念，不断破解着挡在创建“平安东源”前的道道坎。

　　■ “大调解”： ■　　将矛盾纠纷化解在基层

　　俗话说：清官难断家务事。东源不仅出现了专断家庭、邻里纠纷的矛盾调处中心，还有一个战斗力强盛的平安综治调解队伍，再难的“杂症”在这里也能开出灵验的“处方”。

　　以矛盾纠纷调处诉求中心为载体的“大调解”体制，该镇创立了以党政一把手对维护社会稳定工作负总责，人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的调处诉求中心为核心，行政村及综治成员单位诉求工作站、镇区派出所治安司法联合调解室为基础，行政村治安信息员及综治调解员为前哨的四级矛盾纠纷调处体系，真正形成大综治、大平安社会的工作格局。该镇分管平安综治工作的党委副书记金海波说，当前大量的矛盾纠纷是可以解决在基层的，关键是要创新社会管理模式，充实基层维稳队伍的力量。

　　“大调解”不仅有效地调处了家庭、邻里等传统民间纠纷，而且还及时化解了发展过程中产生的跨地区、跨行业等各种新型矛盾纠纷，大大提高了调解工作质量。

　　矛盾纠纷和各类不稳定因素产生的根源在基层，积累在基层，平安综治工作的重点也在基层。基于这样的认识，该镇全年用于平安综治工作的支出达10多万元。以镇综治工作中心为平台，对全镇13个行政和13家企业综治工作站，进行了规范化建设，对各村的调解员、治保员集中进行了业务培训。较大村和规模企业的综治工作站规范化建设建成率均达到100%，把维稳触角深入基层，让群众的疾苦有地方诉、意见有地方提、怨气有地方发，实现一般纠纷不出村，大纠纷不出镇，疑难纠纷不出县，从源头上遏制和化解矛盾纠纷。

　　2009年，全镇共发生各类民间纠纷92起，成功调解90起，成功率达到了98%。

　　■ “大防控”： ■　　将治安隐患消灭在萌芽状态

　　随着东源镇经济的发展，社会治安面临的压力越来越大。近年来，东源力推打防控一体化的“大防控”体系建设，将治安隐患消灭在萌芽状态。

　　“通过平台的搭建，体制机制的创新，现在我们基本做到了‘小事不出村，大事不出镇’，缓解了党委、政府的工作压力，增加了人民群众的安全感和满意度。”在向客人介绍“东源经验”时，该镇党委书记张雪勇自豪的言语让人羡慕。

　　一年来，党政班子6次专题研究平安综治工作，理清工作思路，研究分析维稳形势，部署落实工作任务。　　镇党委每月10日定期召开维稳形势分析会，采取定期排查与针对性排查、面上排查与重点排查、公开排查与秘密排查“三结合”的方法，全面掌握影响社会稳定的因素，及时采取有针对性的措施予以稳控。镇综治办每周召开一次综治工作例会，认真分析掌握全镇的维稳形势和工作动态。建立健全了矛盾纠纷的周排查制度，2009年8月份开始实行矛盾纠纷日报制。驻村干部进村入户了解情况，及时掌握社会动态，强化与村干部、村民的信息交流，实现矛盾纠纷的超前预测，及时发现，及时反馈，及时处置，努力将矛盾纠纷发现在基层，消除在萌芽。在每周定期排查的基础上，在重大节日特别是在国庆时期，今年组织干部对全镇范围内较大的矛盾隐患进行了10次集中排查，共排摸出20个对象和5个群体作为稳控重点，排查出影响社会稳定的因素110件，落实专门领导负责，并指派专人进行一对一稳控。

　　■ “大基层基础”： ■　　筑牢社会安定和谐的第一道防线

　　欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木;求木之长者，必固其根本。近年来，东源镇在完善综治管理制度、健全机制、建设基层网络、加大保障制度的投入等四项工作上下足了功夫，平安综治工作取得实效。

　　“过去有小矛盾、小问题，我们要跑镇里，甚至要到县里去解决，现在‘警察’每天就在身边，许多事情在村里就能解决好，非常方便。”这是平桥村村民对村维稳综治工作站最朴实的评价。

　　平安建设的重点在基层，难点也在基层。金海波告诉记者：“东源的平安建设之所以取得明显成效，一条重要启示就是狠抓基层基础工作不放松。”

　　东源首先规范配置基层政法综治组织，全镇共有“民主法治村”12个，达标面为92%。全镇村务公开和民主管理规范化建设达标率分别达到了100%和85%。

　　针对警力紧缺而综治工作繁重的实际，东源镇成立了三支队伍。由人大代表、在地方上有一定影响力的村民等9人组成的镇综治调解队伍;在13个行政村里，都成立了村级综治站和综治调解队;还有各村开展联户联防、由村民自发组织的治安巡逻队，发展义务治安人员100多人。被群众称为“家门口的保安”。

　　此外，东源以开展“平安建设宣传月”活动为载体，通过在镇门口、车站、菜市场、学校门口、主要街道悬挂横幅，利用广播、电视、报纸、网络、张贴标语、出黑板报等形式，深入开展全方位、多层次、宽领域的基层平安综治的宣传教育，切实提高群众对平安创建的知晓率，有效激发群众参与平安创建的热情，从而提高了参与平安村、平安家庭、平安学校、平安企业等平安创建系列活动的积极性和自觉性，形成全民参与平安创建的浓郁氛围。