划拨土地不能私下转让

　　【案情简介】广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡查中发现，广东AA有限公司(下称AA公司)在徐闻县土产进出口公司的院子内动工兴建岸华酒楼。徐闻县国土局责令其停工，并发给了《停工通知书》，但AA公司置若罔闻，继续施工建设。徐闻县国土局把案由直接上报湛江市国土局，湛江市国土局决定对其违法行为进行立案查处，并向广东省国土厅汇报有关情况。

　　AA公司是以珍珠出口为主的集团企业公司，其产品远销世界各地。徐闻县土产进出口公司(下称土出公司)是湛江市外贸企业出口大户，近几年，不受市场疲软影响，每年都超额完成出口任务。这两家公司在湛江地区乃至广东省都具有影响力。一旦其违法用地行为处理不当，将影响其公司的声誉及效益，同时也影响政府的形象和威信。为此，为妥善处理这宗违法用地问题，湛江市国土局与湛江市纪委、监察局研究分析案情，决定联合办理这宗土地违法案件。

　　经调查，年月日，土出公司把行政划拨的仓库用地亩与AA公司合作开发下埚工业城，由于双方共同投资及建成后分成意见分歧较大，合作项目无法开展。到了年月日，双方在原来基础上签订了《补充协议》，AA公司以每亩土地万元的转让费付给土出公司，AA公司拥有该块土地的开发使用权。补充协议签订后，AA公司付给某年某月某日万元，后来又付款两次，三次共付给了万元的土地转让费。之后，AA公司申请办理规划报建手续，由于没有办理土地使用权变更登记手续及补交出让金，徐闻县规划建设局以上出公司的名义批准建设AA酒楼，占地面积多平方米，AA公司注入了资金，在非法转让土地上进行动工建设。徐闻县土地监察大队巡查发现这一情况后，以书面形式通知其停工，并收缴了施工工具，AA公司不但不听劝阻，还组织人员继续抢建，在社会上影响很坏，周围群众拭目以待，议论纷纷。为此，湛江市国土局与市纪委、监察局顶住多方压力，排除困难，决定邀请上出公司的法定代表人离开徐闻到湛江谈话，在谈话期间，办案人员指出其错误行为，责令其作深刻检查。上出公司负责人承认了自己的错误，认为自己由于平时对土地法律法规不了解，又不向职能部门咨询，鲁莽行事造成了严重的后果，表示愿意接受处罚。

　　湛江市国土局作出了如下处理决定：

　　一、土出公司非法转让土地9.5亩的非法所得的380万元予以没收。

　　二、对土出公司按非法所得380万元的30%处以罚款，共计114万元。

　　两次款项共计449万元，限于接到处罚决定书15天内到市财政局指定的银行交纳。

　　土出公司不服处罚，向广东省国土厅提出了复议申请，广东省国土厅作出了维持湛江市国土局的行政处罚决定。