时评：打击“圈地”不能只把眼睛盯住开发商

　　有关土地闲置的问题，早已不是新话题。

　　我们注意到，有关方面在闲置土地问题上，所关心的只是积累了大量矛盾的开发用地，尤其是商品房开发用地，而对企业以投资之名闲置的土地，没有给予更多的关心。而事实上，企业以投资名义圈下的土地，数量要远高于开发用地。一个销售收入仅仅只有几十亿的企业，手中控制的土地往往都在几千亩以上，有的甚至高达上万亩。

　　很显然，对各种开发用地被闲置和浪费的问题进行调查与清理，是必须的，也是及时的。但是，如果仅仅把眼睛盯住开发商，而不把眼光投向那些依靠工业投资进行圈地的“准开发商”，后果也是十分严重的。更重要的，一旦这些“准开发商”与地产开发商合作，将原本用于工业投资的土地，进行工业地产甚至商业地产开发，产生连锁反应，那么，不仅会对房地产调控产生冲击，而且会进一步加速投资者，特别是有一定知名度的投资者以投资之名圈地的步伐，使耕地遭受更为严重的破坏与浪费。

　　相反，与我们相邻的日本，无论是政府还是企业，对占用耕地进行投资与开发，都有严格的规定与界限，严格的成本核算与规划。从政府来说，决不允许企业进行与投资不相适应的土地占用，而对企业来说，也决不进行超越实际投资的圈地，以节约成本。同时，银行对企业滥用土地，也会在信贷等方面予以限制。也正因为这样，日本企业用地都相当紧凑、相当节约，日本的耕地保护也相当出色。

　　那么，如何才能解决我国企业滥占耕地、大肆圈地、造成土地大量闲置的问题呢？首先，要强化制度监管。政府要出台更加严格的规定和办法，严格控制企业占用耕地，所有投资项目都要有严格的用地定额，不符合投资定额的投资项目，坚决不予供应土地，或减少土地供应指标；第二，要实行土地利用跟踪。凡对以投资名义获得的土地，如果两年之内投资不到位，就立即予以收回，或收取远高于土地价格的耕地占用费。超过三年以上的，不管有什么理由，均予以收回；第三，要加大信贷监管力度。围绕土地的所有信贷行为，都必须以投资为基础，凡投资不到位或土地占用高于实际投资的项目，银行不予贷款。因此造成的贷款风险与损失，要追究相关人员的责任；第四，要明确地方政府的责任。地方政府不仅有招商引资的责任，也应当有保护耕地的职责，任何地方都不应当为了争取项目，而给投资者过度提供土地。

　　总之，对闲置土地的监管，决不能只把眼睛盯住开发商，还要盯住以投资名义圈地的“准开发商”，从而真正把我国的耕地保护好、利用好。