北京闲置土地列全国第二 最长闲置10年未收回

昨日，庄胜二期所在地，居民正在做木工活。 本报记者 周晓东 摄

近日媒体披露“国土部出炉1457宗闲置土地"黑名单"”的报道，成为了社会关注的焦点。

昨天，相关媒体公布了一份完整的1457宗闲置土地名单。该名单上显示，北京的闲置土地有160宗，面积703公顷，闲置土地宗数在全国各省份中居第二位。

北京闲置项目宗数列第二

这份名单披露，截至2009年9月30日，全国闲置土地总面积超过9772公顷，合同总价款共约256亿元。闲置土地中70%以上为住宅用地。

名单共分为两张表格，一份是因政府原因造成的闲置土地共849宗，一份是因企业原因造成的闲置土地，涉及608宗地块。

在全国各省份中，广东的闲置土地宗数最多，达到324宗；北京居第二，为160宗。而上海、宁夏、西藏等地的闲置土地数量为0。

名单显示，北京的160宗闲置土地中，由于企业原因而形成的闲置土地为35宗，另125宗是由于政府原因所形成的闲置土地。

在北京的闲置土地名单中，有154宗土地的拿地时间是在2006年之前，仅有5宗土地的约定开工日期是在2006年之后。160宗土地约定开工日期最晚的是2007年7月1日，这意味着，这些地块都已闲置了3年以上。拿地最早的是雁栖镇下辛庄村的一宗商服用地，拿地时间为1995年5月30日，约定开工时间为1995年8月30日，约定竣工时间为1997年12月31日。闲置时间已经长达10多年。

国土部称名单非该部发布

据报道，这份名单是由国土资源部交予银监会，以进行风险排查。本报记者也从银监会了解到，国土资源部和银监会共享这份调查情况统计，银监会把统计情况下发给各银行，要求对这些闲置土地的贷款风险进行防范。

不过，国土资源部此前表态此名单并非国土部发布的，因此不做评论。

探访

小区拆迁10年无结果

项目名称 庄胜二期 (论坛 新闻)A-G地块

土地用途 住宅用地

合同签订时间2004年8月

约定开工时间2005年2月

沿庄胜广场东行约100米，路南就是一大片危旧建筑，以平房为主，其间可见一米多高的杂草、庄稼，周边有围墙遮挡，部分墙体上还写有醒目的“庄胜”字眼。附近的居民告诉记者，该小区便是庄胜二期。

庄胜二期东区一名业主介绍，以前买房时销售人员曾告诉她庄胜二期将建67栋住宅楼，但不知什么原因，至今才盖了4栋楼。记者在一家专业房地产网站上至今还能看到，“庄胜项目总建筑面积逾100万平方米、庄胜二期高级公寓由67栋住宅建筑物组成”等信息。

二期东区交房后，后续产品之所以迟迟未推出，居民间有不少传言，如拆迁费用太高等，但均未获得官方证实。

据了解，该小区原来共有5500户居民，到现在为止仍有约400户。居民张晖（化名）介绍，2001年这里就要拆迁，当时开发商开价每平方米8000元，有居民希望可以获得回迁房，开发商不同意。10年间这个小区没人管了。“蚊子、黄鼠狼、虫子到处都是。”

附近一家地产中介的工作人员称，这两年，周边的房价涨得很快，一期已经是5万多，二期东区的房价也已经超过了四万五。

闲置“垃圾场”引来拾荒人

项目名称 武夷花园 (论坛 新闻 视频)东区、中区、西区

土地用途 住宅用地

合同签订时间2003年1月

约定开工时间2003年7月

在通州区武夷花园小区水仙园东侧，一段围墙将一个“垃圾场”隔开，距离围墙二三十米远的地方就能闻到臭气。附近居住的居民介绍，这块土地已经闲置了近7年。而周边的房价已经涨到约每平米1.5万。

走进围墙后，成群的蚊蝇扑面而来，遍地垃圾无人整理，路面几乎无脚可下，废弃的饮料瓶、酒瓶、卫生纸，瓜果皮遍布，几条小狗在垃圾堆中找寻着自己想要的食物。

空地上野草蓬勃生长，最高处已有近两米。除此之外，还有几间简易的窝棚。在此处用推土机推土的杨师傅讲，这块地一共有200亩左右，原本是杨庄、霍村、魏庄三个村落，是2000多居民的家，2003年前，武夷花园开发商买下此地，所有村民都搬迁走了。

但从2003年开始，这块地就无人问津，整个土地就此闲置，久而久之就成了垃圾场。有些在此拾荒的人就在这搭了窝棚住了下来。

夏天在围墙外，是一个烧烤大排档，每晚都有不少附近居民在此喝啤酒吃烤串消暑。一位居民称，在这消暑就得有毅力，忍着恶臭喝酒吃肉没点“忍功”不成，“虽说臭味大点，但是上厕所方便，拐个弯进垃圾场哪都能方便一下”。

记者联系武夷花园物业人员，对方表示，只知道这是武夷花园小区的一块地，但是何时能够动工建楼无从而知。

释疑

1 闲置地签约为何集中于六天？

在网上公布的北京闲置土地名单中，有130宗购地合同签约时间在2004年8月26日至31日之间，占所有项目的80%，“8·31”现象明显。

据了解，2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了通知，要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让，土地协议出让必须在此日期之前。业内称其为“8·31大限”。

高策顾问董事长李国平表示，“8·31”前的项目出让制度并不规范，也未有“七通一平”的硬规定，双方签订协议即可。“8·31大限”前部分土地突击过关，只需在政府部门备案即可。但是过了政策关，却过不了拆迁关，被迫推迟开发的现象十分普遍，崇文区、朝阳区、西城区的多块土地多少年都拆不动，是业内公认的事实。“8·31”后，土地出让的是“净地”，囤积的数量很少，表明囤地问题上，开发商主观故意不开发的比例并不高。

2 商服用地闲置为何高达四成？

据已经曝光的名单，北京地区160宗闲置用地中，100宗为住宅用地，60宗为商服用地，闲置的商服用地占据了近四成的比例，达到37.5%。

昨日，一位不愿意透露姓名的北京土地市场业内人士称，这些商服地块中有很多土地是住宅项目的商业配套公建。由于开发商住宅建好出售后，回收了大部分的利润，对于做商业配套没有太大的动力，这与住宅项目快进快出利润大有关，但商业配套前期投入多，回收成本慢，风险较大。

国土部中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，北京市场的商业地产和住宅价格倒挂现象也比较明显，商服用地闲置开发慢与此有关。

3 土地闲置超两年为何未收回？

在北京的闲置土地名单中，有154宗土地的拿地时间是在2006年之前；按照约定开工日期，这160宗土地都已至少闲置了3年以上。

按照国家的相关规定，闲置土地超过2年的，政府就将收回，但北京近几年罕见收回过闲置土地。

对此，知情人士称，这其中的原因比较复杂。“北京在2007年有个别收回的。收回土地在概念上需要进一步的明确，这是很严肃的法律问题，说白了是开发商有投入在里面，有资金在里面。收回土地后，开发商投入的成本还不还？土地出让金要不要没收？很多细节都很重要，弄不好就出现法律纠纷。所以现在国土资源部也在研究收回的具体办法。”

邹晓云认为，土地闲置原因确实是多种的，但是开发商购买土地前应该考虑自己的接受能力，对于地块的情况充分了解，也对于未来的风险有判断，所以如果存在闲置时间超过约定开工竣工日期的问题，应该按照规矩办事，由相关部门收回土地。

个案

土地闲5年身价涨1亿

在网上曝光的土地闲置项目名单中，华龙大厦 (论坛 新闻)是业内较知名的一个地块。虽然地块不大，但该地块本属于中石油下属房地产公司北京都市圣景，合同签约日为2005年3月24日，开竣工时间分别为2005年9月20日和2007年12月31日，合同价款2562.928万元。

今年6月4日，中骏置业控股有限公司在北京产权交易所以底价1.26亿元摘牌圣景地产的该项目。如此算来，土地闲置5年，坐收约1亿元。据记者了解，该地块主要是因为拆迁困难。

声音

土地闲置主要有三方面原因：土地迅速升值，让房地产商有“囤地”的利益驱动；一部分土地在转让或者土地抵押担保过程中，法律关系不清楚，导致这些土地无法开发；还有一部分是地方政府的原因，如规划的修改等等，一拖就是几年。

曝光闲置土地，对地方政府也是一个压力，可以促使相关部门工作更有效一些，避免土地闲置造成浪费。

——SOHO中国董事长潘石屹

土地市场一路看涨的行情是开发商囤地的最大利益驱动力。地方政府在利益驱动下，拉高地价，而且最近几年有越来越高的迹象，每囤一天，都意味着丰厚的回报。如果土地供应量不保持合理的数量，价格上涨不控制在合理的范围内，囤地的利益驱动不可能根本改变。

——中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞

本版采写/本报记者马力 张晓蕊 田北北 朱开云 袁玥 张家齐 王贵彬 实习生付丽嘉 潘文君 袁雨潇