新疆“天价罚单 ”案一审维持林业厅决定

　　三个农民在国家公益林内开垦林地种植棉花，毁坏4000余亩公益林，被处以1900余万元罚款一案，经乌鲁木齐市中级人民法院审理后，驳回了原告的诉讼请求。这是记者近日从乌市中级人民法院了解到的。

　　2006年3月，席永海等人与巴楚县夏玛勒胡杨林场签订了 《土地承包合同书》，林场将土地承包给他们发展经济林。不久，国家林业部和自治区林业公安局接到举报，称部分承包户在林地里种植大量棉花和枣树，造成公益林被毁损。该案引起了国家相关部门的高度重视，最高人民检察院挂牌督办此案。

　　自治区林业厅调查后认定，席永海在夏玛勒胡杨林场国家重点公益林内开垦林地2589余亩，其中国家重点公益林面积2049余亩。王舰国和陈奎开垦林地1518余亩，其中国家重点公益林面积1488余亩。

　　2008年5月，席永海等人因涉嫌改变林地用途，被自治区林业公安局传唤刑拘。根据《森林法实施条例》规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10-30元的罚款。”自治区林业厅依法对他们作出了行政处罚，决定对席永海处以罚款1000余万元，对王舰国、陈奎两人处以罚款900余万元。

　　席永海等三人不服 “天价”罚单，把自治区林业厅告上法院，要求法院依法撤销自治区林业厅作出的行政处罚决定，并承担因诉讼产生的合理开支。

　　在法庭上，原告拿出了与林场签订的《土地承包合同书》，合同上约定林场将土地承包给原告发展经济林。他们认为是按林场统一要求和合同的约定进行林业种植，并未违反土地管理法规，改变被占用林地用途。同时认为，被告作出的《行政处罚决定书》程序违法。

　　而被告辩称，席永海等三人在国家重点公益林地进行毁林开垦，违反土地管理法规，改变被占用林地用途，造成林地的原有植被破坏。被告依据相关法律规定对其进行处罚，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。

　　2009年8月，乌市中级人民法院法官亲自到实地进行查看，当时正是棉花成熟季节，地里是一眼望不到边的棉花。

　　乌市中级人民法院审理后认为，巴楚县林业局批复实施的 《巴楚县夏玛勒胡杨林营造林规划项目》具体措施是营造林，席永海等三人在国家公益林区内开垦林地，毁损公益林，与规划项目内容相悖，其行为违反了法律、法规。自治区林业厅的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚程序合法，得到了法官的支持。法院驳回了席永海等人的诉讼请求。

　　三原告不服一审判决，目前已向自治区高级人民法院提起上诉。

　　据了解，在巴楚县特大毁林开垦案件中，承包户们共损毁国家重点公益林2.4万余亩，造成经济损失2.2亿元。同席永海等三人一样，当地还有20余户林地承包户陆续收到了自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的罚单，这些承包户少则被罚200多万元，多则被罚1700多万元。同时，相关涉案人员已分别被追究相应刑事责任。