“勾地”应被监督

实际上，勾地并非新鲜事。自2006年国土资源部起草拟定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（征求意见稿）》开始，就提出“有条件的地方，可以建立勾地制度”。

业内专家表示，勾地制的出台，可能与2005年北京、上海、杭州等地接二连三出现流拍事件有关，政策可能想达到两方面的目的：一方面是为了防止土地流拍，另一方面是防止土地被“贱拍”。

事实上，自2005年以来，全国各大城市都曾推出过土地预公告，特别是2008年，面对土地市场的急转直下并持续遇冷，广东、广西、石家庄、成都、福州、南京、北京等地区纷纷试水勾地制。

香港首讯研究中心研究员梁海明在接受媒体采访时指出，香港的勾地制度最初的目的是抵御亚洲金融危机的冲击，避免在市场低潮期因为行情不好导致土地被贱卖。

他表示，从香港的经验看，勾地制度逐步演化成了“只许地价涨，不许地价跌”的土地交易制度。在该制度下，政府关门制订勾地表上每块土地的底价，并不时作出调整，整个过程是不透明的，这为权力寻租提供了机会。

实际上这种质疑在当前内地的土地勾地出让中也一直存在。近期，深圳计划引入勾地制，除了引发上文所述的内定猜疑外，也引起了“政府为高房价高地价托市”的质疑。

对此，众多业内人士认为，勾地制度的成功运行，需要良好的制度环境、廉洁高效的政府、理性的房地产企业，以及市场信息的充分表达、有效的运作程序。

而在当前的中国土地市场，似乎在运作程序、制度建设上都不够规范。

目前，该中心正在就中国的勾地制度进行相关的研究。当前运作程序的不规范，可能导致某些不公平的土地交易行为。

“目前，中国的很多二三线甚至四线城市，都在加大推地和招商的力度，因此勾地中的不规范行为肯定是存在的。”满燕云指出。

“我国存在中央政府和地方政府、地方政府和具体经手部门人员之间的多重委托代理关系，如果法律监管不严和勾地程序不规范，地方政府和具体经手人员受到政绩和经济利益的双重激励，就可能会谋取私利。”一位业内专家也同时分析。

毋须质疑，勾地政策可以满足市场需求，保证拍卖的成功率，也可以使开发商有充分的时间进行决策。勾地制如果程序规范，完全可以作为招拍挂的有益补充。

“实际上，房地产制度应该是长期性、稳定性的，短期性的政策不利于房地产行业的健康发展。勾地制度也是如此。”上海易居房地产研究院综合研究部高级研究员回建强认为，“无论市场好坏，勾地制度都可以实行，不能到市场变坏的时候再临时救场。”