集体经营建设用地 入市要公平效率并重

　　据2月26日的《新京报》报道，北京市大兴区等全国33个试点县(市、区)行政区域，拟合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例，允许集体经营性建设用地入市。上述试点区域拟暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅地基管理制度的有关规定。

　　农村土地制度改革动议日久，然而囿于各种复杂的利益因素，改革进程却举步维艰。随着党的十八届三中全会明确全面深化改革方向后，包括土地管理法的修改等一系列的配套措施，都可能进一步向前推进。土地是农民赖以生存的基础，土地制度改革与他们的利益息息相关，也与农村的社会稳定密不可分，可谓牵一发而动全身。因而，采取先行先试的原则，在充分而有效试点的基础上，总结经验教训，探索出一套可行的做法，是深化土地改革的明智之举。

　　集体经营性建设用地入市改革之所以面临诸多困难，就在于时下的土地制度实行的城乡二元结构。依据现行《土地管理法》的规定，农用地也就是集体用地只能用于农业生产，非农用地的范围也仅限于农民宅基地，乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地。相比于城市国有土地而言，集体用地无论在使用范围还是补偿标准上，都存在很大的差异性。同时，由于土地是农民最基本的生产资料和生活资源，其失去土地之后，如何解决生计问题、如何享受与城市拆迁人员相同的待遇，成为土地改革所必须考虑和解决的先决条件。

　　当前的问题在于，土地收益的大部分被政府所占有，农民从中受益过少，也无法实现以土养老。更何况，农用地尤其是耕地的数量，关系到国家的粮食安全和农业的基础地位，确保耕地红线不被突破属于刚性底线。那么，要明确什么性质和用途的农用地可以入市，并做到征收过程中最大化确保农民的利益，就必须兼顾公平与效率，如此改革试点才能破题。

　　从深圳等土地改革试点城市的经验来看，所谓公平就是在土地的安置补偿上，要尽量做到城乡一体和区域一致，而不能出现城乡过大的差距。虽然农村集体用地与城市国有土地之间，在土地性质上有很大的差异性，但在补偿的原则和标准上应当互相参照。在时下的农村集体土地征用补偿中，政府、集体和个人之间的比例失衡，农民未能从土地征用和入市中享受到更多的好处。因而，做到“农民利益不受损”的原则十分重要。

　　在公平之外，效率同样重要，并以此避免滥征和圈地现象的出现。因而，必须做好土地的用途管制，本着“公益优先”的原则进行用地安排——优先解决学校、养老中心、安置房建设等公共基础设施用地，以便于惠及民生。凡是规划内的用地，无论是集体还是国有，都可以采取划拔的方式提供，然后给予农民足额的补偿;如果涉及到商业用地，则要采取挂拍招的形式公开上市。总之，要力求做到统一管理，严格总量控制和城乡一体，实行集体土地和国有土地“同地、同权、同价”，土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线才会得到坚守与巩固。