江西省农村土地流转的思考

　　党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展的历史方位作出了科学判断，审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。如何结合我省农村改革发展的实际，落实《决定》精神，适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活的新期待，抓住机遇、乘势而上，在新的起点上推进我省农村改革发展，本报记者采写了一组系列述评，敬请关注。

　　什么是“农民”?一个基本的概念是“拥有土地”。

　　党的十七届三中全会通过的《决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　从“长期不变”到“长久不变”，一字之别，意味着国家将进一步延长土地承包期限，容许土地流转，农村改革继续向纵深推进。

　　结合贯彻《决定》精神，用新思路、新举措，健康有序地推进土地规范流转，将为推动我省农业适度规模经营，实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标锻造新动力。

　　走出“一亩地”困局的良方

　　现阶段一家一户承包土地，分割细碎，分散经营，吃得饱但富不了，很多农民被“绑”在农村，牵制了城镇化进程以及城乡统筹发展。健康有序推进土地流转，能有效推动农业适度规模经营，走出“一亩地”困局。

　　镜头一：“我家4口人，共有4亩水田，全年亩产稻谷750多公斤，人均自用粮350公斤，总用粮1400公斤，可卖1600公斤，得3300元。可4亩田的农资等投入要2800元左右，只剩了500多元。”余干县洪家嘴乡何家村农民汤目民感叹。

　　我省人多地少，人均耕地只有1亩，而且地块多，不集中。在只有1亩或约高于1亩时，农民种的粮食，除自用外，卖粮所得够买农资或稍有余钱，而在低于1亩时，卖粮所得勉强够买或不足买农资。这就是所谓的“一亩地”困局。不少农民给记者算了笔账，尽管今年早稻收购价格直逼每50公斤100元，但由于农资、化肥、机械等成本上升，再计入人工成本，按人均1亩田算，只能管个低水平的温饱。同时，1亩田只要20个工日，却“绑”住了农民，造成了农村劳动力的浪费，劳动生产率低下。

　　于是，土地流转在一些地方悄然运行。南昌县蒋巷镇洲头村种粮大户卢国平感慨地说，实行适度规模经营，有利于现代农机装备运用，有利于提高农业集约化经营，有利于提高生产效率。近年来，他以租赁、承包的方式，“流进”9600亩农田，年均产粮5000多吨，今年种粮收入可达900多万元。他表示，下一步，他将结合《决定》的精神，探索“股田制”或股份合作经营的形式，使农民成为适度规模经营的参与者、利益的分享者。

　　客观看，我省土地流转解放了农村劳力，提高了农业经营水平，但总量偏小，增速不快。2002年至2007年，我省土地流转总量占耕地总面积的比重为5.5%至8.7%，并表现出自发性、随意性、短期性，现有的流转大都在5年以内。

　　省农业厅农经处负责人分析，吸引力不足、推动力使用不当、土地流转机制不完善，是我省农村土地流转总量偏小的主要原因。从流出渠道看，虽然《物权法》规定农村土地承包经营权是一种物权，但其不能用来担保，也不能抵押，所以其流动性受到很大程度的限制，承包户难以得到高的收益。从流入渠道看，有实力、有资本、有技术的公司或能人因担心农民违约、农业风险太大而顾虑重重;全省至今尚无专业规模的土地流转和租赁市场，中介组织匮乏;没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转收益没有可操作的统一标准，造成土地流转价格较低，损害了农民的土地权益。

　　我省粮食生产实现了“五连增”，而粮农收入却在农资价格飞涨下缩减。农资降一点，农民富不了;涨一点，农民受不了。省农业厅负责人认为，以现有的生产技术条件，人均耕种80亩至100亩田地可获得最佳投入效益比。从理论上算账，全省现有4300万亩耕地只需要200多万劳力就够了。由此看来，适度规模种田，可以促进劳力、土地及各种资源的优化配置，降低成本，提高效益。所以说，适度规模经营，正是走出“一亩地”困局的突破口。

　　让农民共享土地流转成果

　　尊重农民的首创精神，什么方式为农民接受，能恰当处理好各方面的利益关系，就用什么方式。走“农户+合作社+龙头企业”的土地流转新路，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，让农民平等分享土地增值收益。

　　镜头二：“今年我加入了大龙湾农民种养合作社，合作社按‘统一供种、供肥、供药，统一技术指导，统一保护价收购’提供服务，我家6亩田增了产，加上其他副业收入，今年人均纯收入可达6000多元。我希望将田‘流’给合作社，按入社土地折股，实行保底分配和二次返还分配，让我们农民共同分享土地流转成果。”乐平市乐港镇港口村农民陈文元呼吁。

　　推进土地规模经营，乃大势所趋。从全省来看，推动农业适度规模经营的基础已经具备，环境业已形成，并显现出强劲动力。

　　从现阶段来看，我省有些农民的土地宁愿荒在那里也不愿流转。为什么?因为种粮大户、龙头企业大都是以租赁、承包方式“流进”农田，合同一签就是5年，每亩田一年只付给农民200至400元租金或承包费，年终不给农民分红，收益是租赁和承包方的，而农民没有享受到利益均沾。

　　这一土地流转中的突出矛盾，早已引起了全省上下的高度关注。如何让农民获得较多的流转效益?抚州市农业局负责人直言：“尊重农民的首创精神，因地制宜走新路，实行‘农户+合作社+龙头企业’的土地流转，就是让农民分享土地增值和实现财富增长的一条新路。”他认为，结合重庆、成都等地的成功经验，各地应引导农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元左右，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。

　　省农业厅农经处负责人介绍，农民把土地流转给合作社，可有效地规避农民的失地风险;以土地为纽带，合作社可由过去的松散型组织变成紧密型的经济联合体;对土地使用产权进行客观公正的评估，并公开交易，将保障交易双方的利益。

　　任何改革都不能矫枉过正，多样性是经济活力的根源。土地向龙头企业流转，同样是让农民合理流出土地有划算的一条好路子。近日，万安县麻源垦殖场30多户农户与台商企业瑞穗农业发展有限公司签订了2000亩土地流转合同。农户在获得土地租金的同时，还可到公司打工，仅此一项，全场农民年人均就可增收近1000元。

　　专家指出，允许规模化种粮有多种方式，千万不能再搞“一刀切”、“一个模式”。租赁式、入股式、承包式、合作社式，什么方式为农民接受，能恰当处理好各方面的利益关系，就用什么方式，确保农民真正得到实惠。

　　尊重农民意愿约束权力惯性

　　农民的地权是土地流转的核心，要保证土地流转过程中农民的利益不受侵害，农民真正得到实惠。土地流转应约束政府的权力惯性，使政府的权力本着“依法、有偿、自愿”的原则，在加强管理和服务上下工夫，真正把好关服好务。

　　镜头三：“当前，土地流转的范围主要集中在本村、本乡镇，土地流转的范围很小，农民土地流转获取的收益较少，因此，希望政府帮助建立较为完善的土地流转市场，就像一个现代化的要素市场一样，能够通过竞价，使农民获得较多的流转收益。”高安市荷岭镇院前村李香林在和记者交谈时提出了期待。

　　如同当年的包产到户，土地流转同样是农民在田野上的发明创造。《决定》认可了现实中土地流转的多种形式，但地方政府不宜在土地流转过程中享有太多的裁量权，因为单个的农民根本无法与地方政府的规模经营冲动对抗。因此，土地流转必须约束政府的政绩评价的冲动，限定其过于膨胀的权力，以免造成干部的权力越“流转”越大、农民的权益越“流转”越少的弊端。

　　黎川县政府通过建立县、乡、村三级土地流转服务网络，为农民合理流转土地把好关服好务。今年，全县烟叶种植面积已达2.1万亩，涌现出了一批烟叶生产专业村和一大批种烟大户。黎川县做法的启示是：在土地流转中，各级地方政府的“权力”要放在加强对土地承包经营权流转的规范、管理和服务上。

　　推动土地流转，有一个基本前提——坚持土地家庭联产承包责任制。更需要提醒的是，允许土地流转并非允许农村土地私有化。靖安县农业局负责人说，各级政府应在不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的前提下用好权。重要的是，促进土地流转，要尊重农民的意愿，而不是地方政府的意愿;允许农民的土地以各种形式流转，而不是以政府为主导去进行流转;以保护农民的土地权益为核心，不能损害农民的土地承包权益，不能损害农民的土地收益，不能通过流转增值税，收益都到政府腰包去了。

　　平心而论，目前，我省土地流转过程中存在很多制约因素，这就迫切需要政府的权力放在强化服务上。南昌市农业局负责人认为，如果各级政府加快建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体将会大量涌现。

　　有专家分析，结合贯彻《决定》精神和我省实际，各级政府应在财政奖励、金融支持、农业保险等方面为流入方提供保障，以提高农业效益。一些农民希望政府在推进土地流转的同时，在农民工住房、子女就学、医疗等方面出台一系列的配套措施，让离开土地的农民享受市民待遇，让他们愿意实行土地流转，真正实现土地的适度规模化经营，加快城市化进程。

　　人们相信，只要各级政府的权力在加强管理和服务上下工夫，赣鄱田野上的有形田埂将一条条消弭，一块块“适度规模”的田野，将给现代农业以新天地，给3200万农民以新希望。