安徽调查：农村土地流转七大问题亟待解决

　　为进一步了解安徽省农村土地流转情况，为政府就农村土地流转的合理引导、农业产业结构调整和规模化经营，土地收益和改善农民生活等方面提供政策依据，近日国家统计局安徽调查总队对舒城、无为、祁门县就土地流转过程中存在的问题和建议进行了走访调查。

　　一、流转过程中存在的问题

　　1、土地流转规范性有待加强。虽然大多县都制定了统一规范的流转合同，但缺乏统一规范的土地承包经营流转市场和具体管理实施细则，在对租期、租金的标准缺乏统一规定，例如舒城县规定一亩地租金为100斤水稻，但没有考虑随着土地的升值和水稻价格上涨而逐年提高租金标准，这种不规范的土地流转即埋下了纠纷隐患，又增加了土地流转的随意性和不稳定性。

　　2、缺少中介机构。无为县调查的三个乡镇中，没有一个比较规范的土地流转中介机构。三个乡镇44个大户流转的7292亩耕地，主要是通过行政村做工作完成的。行政村一方面代表村委会与农民签订协议，另一方面又代表农户与承包商签订协议，充当中介的角色。有一些承包人，自己直接与农户签订承包协议。有的仅是口头约定。这些做法留下了许多纠纷陷患。也充分展示了需求的规范化与土地交易的零散性之间的矛盾，土地很难以较为合理的价格在市场中流转。

　　3、土地流转集中连片流转难度大，不利于规模经营和大型机械作业。主要有以下几个原因：一是农村剩余劳动力多，主要是一些60岁上下的男劳动力，在家兼顾带小孩和种好自家承包田，他们认为这是一举两得，比承包给别人合算，同时乡村土地流转价格低廉，平均流转费用一般每亩100-150元，其中还包括一部分国家补贴。二是代耕现象较为普遍。代耕者多为小农户亲戚或邻居，这种方式没有租金之类的费用，代耕者收入还是非常可观的，一般代耕20亩田，年纯收入在1.2万元以上。如果把土地流转给大户，势必对他们的利益造成冲击，他们以种种理由对土地流转进行抵制，影响了土地流转的进程。

　　4、农田水利基础设施较差，尤其是丘陵山区，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，集中流转难度较大。

　　5、效益提升不明显。目前，规模经营还是以种植业为主，从事高效种植、养殖的比例较小，经济效益不明显。那么承包户给予农户的租金也不会很高。

　　6、保障机制不完善。目前，农村社会养老保险机制没有建立完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾忌。对于规模经营的主体来说，由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。

　　7、土地流转存在变相收益。有的乡镇农村土地向企业(龙头)流转，呈现出企业名义上承包，但实际上存在着将承包的地块再次转手给个体老板，利用国家的土地流转政策套取国家项目补偿资金的行为。

　　二、基层干部群众对完善土地流转的几点看法

　　1、土地流转宣传不够，导致农民认识不够全面，部分农民对承包权和使用权认识不清，误认为流转使用权出让就会失去承包权，尤其是中老年农民恋土观念强，宁肯抛荒或粗放经营也不愿把土地流转出去。

　　2、有些农户把土地承包给大户或企业经营时，有的是委托村组织来流转，他们担心承包款不能到位或怕被村组织截留、挪用。

　　3、群众希望土地流转的年限不能太长，因为他们担心失去土地这个赖以谋生的手段，一旦出现务工、创业收入减少或工停返乡，还可以重新选择土地保障生活。所以他们希望土地流转合同可以一年一签。

　　4、现有的土地流转合同普遍规定，企业、大农户承包土地，每年除了给予小农户一定的租金或粮食外，生产经营的水、电费仍由原土地拥有者承担。而小农户要求这些费用应全额归企业、大农户承担。

　　三、科学推进农村土地承包经营权流转的对策与建议

　　1、加强对土地适度规模经营的宣传。充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。进一步提高基层干部“以地生财”的意识。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。

　　2、加大扶持力度。加强与财政、劳动保障等与土地流转的有关部门的协调配合，制定有关扶持、鼓励农村土地流转的具体措施。完善农村社会保障制度，建立、健全农村养老、失业、医疗保险等一系列保障制度，解决农民后顾之忧，健全完善风险抵御机制，鼓励和调动企业、大户参与土地流转的积极性，稳步推进土地流转。

　　3、加大投入，改善条件。加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，主要是改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。

　　4、切实维护土地流转双方利益。认真贯彻落实好党的惠农政策，把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓好检查、监督，严谨任何单位和部门截留、挪用。做好合同签证及纠纷调处工作，避免时候产生不必要的矛盾和纠纷，切实维护好土地流转双方的利益。